《法治日報》記者 辛紅 《法人》見習記者 姚瑤

“行政審批在公眾心目中具有權威性，亟須在行政審批中建立知識產權合規(guī)審查機制?！比珖舜蟠?、中國科學院大學知識產權學院院長馬一德在接受《法人》記者采訪時表示，行政機關在履行審批、備案、立項等職能時，可能缺乏知識產權合規(guī)審查環(huán)節(jié)，這一問題廣泛存在于金融產品備案、政府采購、科研項目立項、招商引資等多個行政領域。經過政府審批的項目一旦被法院認定侵權，公眾對行政行為的專業(yè)性和公正性難免產生質疑。

▲全國人大代表、中國科學院大學知識產權學院院長馬一德

馬一德表示，知識產權強國建設千頭萬緒，關鍵在政府。政府是制度的制定者、執(zhí)行者，理應成為制度的踐行者、示范者。若能在自身行政行為中率先做到知識產權合規(guī)，便能形成強大的示范效應，引領全社會尊重和保護知識產權。

“例如，政府機關在采購辦公軟件、醫(yī)療設備、教學器材時，所用皆為財政資金，實踐中已出現(xiàn)地方政府采購的教學軟件被認定侵犯他人著作權，須賠償損失并全部更換系統(tǒng)，造成財政資金雙重損失。”馬一德對記者表示，《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例對知識產權合規(guī)審查未作出明確要求，采購人在編制采購需求時缺乏知識產權風險評估的制度約束。

行政審批知識產權方面的合規(guī)缺位，若不及時加以規(guī)范，將產生多重不利影響。合規(guī)經營者投入時間與成本進行商標檢索、專利規(guī)避，不合規(guī)者徑直申報審批，在現(xiàn)行制度下兩者待遇無異。長此以往，劣幣驅逐良幣，無人愿意在合規(guī)上下功夫。

合規(guī)缺位的主要原因與諸多因素有關，如法律法規(guī)缺乏明確要求、部門規(guī)章未設置程序、專業(yè)能力與技術支撐不足、考核激勵機制缺失等，對此，馬一德建議：

一是制定行政審批知識產權合規(guī)審查規(guī)范。建議由國務院辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調，國家知識產權局會同司法部、市場監(jiān)管總局、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門，研究制定行政審批知識產權合規(guī)審查指引，重點解決三個核心問題：哪些領域要審、審什么內容、按什么程序審。

二是實行分級分類審查。知識產權審查不宜一刀切，應根據項目金額、公共影響、領域敏感性等因素實行分級管理。對財政投入大、社會影響廣的重點項目，實施較為嚴格的審查，必要時委托專業(yè)機構出具知識產權盡職調查報告；投資額超過一定數(shù)額的政府投資項目、面向公眾銷售的金融產品、進入醫(yī)保目錄的藥品等，均應納入重點審查范圍。對一般性審批事項，可采取“承諾加抽查”方式，由申報人自行承諾不存在知識產權侵權風險，行政機關實施事后抽查。知識產權合規(guī)承諾應納入全國經營主體信用信息歸集與共享體系，對虛假承諾者依法實施信用懲戒，形成“一處失信、處處受限”的約束格局。如此寬嚴相濟、繁簡得當，既能守住風險底線，又不致使審批效率大打折扣。

三是搭建知識產權合規(guī)審查信息化平臺。建議依托全國一體化在線政務服務平臺和國家知識產權公共服務平臺，建設面向各級行政審批部門開放的“知識產權合規(guī)審查服務平臺”。以技術手段將審查動作融入日常工作流程，方能真正落地見效。

四是健全責任與容錯機制。推行知識產權審查，建議明確行政機關的知識產權審查屬于初步篩查與風險提示，不替代申報人自身的合規(guī)義務，亦不構成對知識產權合法性的最終認定。工作人員按規(guī)定程序盡到合理注意義務的，不追究行政責任；明顯違反操作規(guī)程或嚴重失職的，依法依規(guī)追責。同時應向社會闡明，行政審批通過不等于政府為知識產權合法性背書，最終是否構成侵權，仍由司法機關依法認定。責任邊界清晰，基層方敢作為；容錯機制健全，制度方可持續(xù)。

五是納入法治政府建設考核體系。建議在法治政府建設考核評價體系中增設知識產權合規(guī)審查指標，考察各級政府是否建立了審查機制、運行實效如何、有無“審批后侵權”的典型案例等。建議有關部門加強協(xié)同配合，將知識產權合規(guī)審查盡快嵌入行政程序體系，使政府真正成為知識產權強國建設的引領者、示范者、推動者。

責編：王茜