重慶市市場監(jiān)管局官網(wǎng)截圖。

為進一步梳理、細化、規(guī)范各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全主體責任制要求，持續(xù)推動食品安全風險防線前移，不斷提升食品安全管控質(zhì)效，近日，重慶市市場監(jiān)督管理局起草了《重慶市落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)向社會公開征求意見建議。

劃重點

《辦法》建立了哪些制度？

一

主體全覆蓋

一個不漏

不管你是

一家大型企業(yè)、一個食堂、一個小攤位

還是一個從事食品運輸?shù)墓?/p>

只要是和食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的

統(tǒng)統(tǒng)囊括在內(nèi)

《辦法》采取“定義+列舉”方式，將全市范圍內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者、服務(wù)提供者等食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體均囊括在內(nèi)，包括生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、非企業(yè)類經(jīng)營主體、集中用餐單位，以及集中交易市場、貯存、運輸?shù)确?wù)提供者等四大類。

二

量體裁衣

分類落實責任

根據(jù)經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、風險等級等

《辦法》把主體分成了三大類

設(shè)定差異化管理人員配備要求

以及自查頻次和內(nèi)容要求

第一類主體，主要包括大中型生產(chǎn)、銷售、餐飲企業(yè)，用餐人數(shù)較多的幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)、學校食堂，食品批發(fā)市場開辦者，大中型網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、直播電商平臺等，必須配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，嚴格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”三件事。

第二類主體，主要包括小微型食品生產(chǎn)、銷售、餐飲企業(yè)、食品貯存和運輸者，其他食品集中交易市場等。必須配備食品安全員，嚴格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”三件事。

第三類主體，主要指小作坊、小攤販、個體工商戶等，應(yīng)當指定食品安全員，嚴格落實自查要求，并細化了7類主體的自查頻次和內(nèi)容。

在查處主體違法行為時，實行“一案雙查”。市場監(jiān)管部門要查明主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員落實食品安全責任情況，對查實存在未履行崗位職責、履職不到位、弄虛作假等情形的，依法對責任人員實施行政處罰，倒逼食品安全管理人員履職盡責。同時，規(guī)定對于食品安全總監(jiān)、食品安全員已經(jīng)依法履職盡責的，依法不得給予行政處罰。

重慶市食品生產(chǎn)經(jīng)營主體業(yè)態(tài)多元、規(guī)模差異大、小微企業(yè)占比高。圖片來源：新華社

三

提升風險管控能力

讓專業(yè)的人干專業(yè)的事

想當食品安全管理人員？

新規(guī)鼓勵專業(yè)對口

或有從業(yè)經(jīng)驗的人來擔當！

《辦法》鼓勵具有食品、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、生物、化學等相關(guān)專業(yè)中專（高中）及以上學歷，或者取得食品安全管理師資格，或具有1年以上食品安全管理工作經(jīng)歷人員擔任食品安全管理人員。

其中，第一類、第二類主體的食品安全總監(jiān)、食品安全員每年培訓不少于40小時，第三類主體的食品安全員培訓不少于16個小時，且集中培訓不少于8小時。

《辦法》明確，市場監(jiān)督管理部門推動食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體建立完善內(nèi)部報告獎勵機制，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體對報告食品安全風險隱患的從業(yè)人員予以獎勵。

四

食安監(jiān)、食安員

要像駕駛員一樣實行記分管理

這套“駕駛員模式”的管理

通過負面+正面相結(jié)合的記分制度

將驅(qū)動食安員成為主動發(fā)現(xiàn)、報告

乃至提前化解風險的“哨兵”

《辦法》探索食品安全總監(jiān)、食品安全員履職記分制度。對履責不到位實行柔性管理、行政引導、教育培訓措施，進一步強化安全意識、提升管控能力。記分周期為一個自然年度，滿分為12分。記分周期自被食品生產(chǎn)經(jīng)營主體初次明確為食品安全總監(jiān)、食品安全員之日起連續(xù)計算。

負面記分：生產(chǎn)經(jīng)營主體因食品安全違法行為受到處罰，對負有責任的食品安全總監(jiān)、食品安全員，按照《中華人民共和國食品安全法》處罰條款予以記分。累計相應(yīng)分值，采取約談、通報、普法培訓、動態(tài)量化評價等措施。

正面記分：對防范重大風險、舉報重大違法、參與重大活動保障等表現(xiàn)突出的，給予正向加分激勵。當事人對記分有異議的，市場監(jiān)管部門對申訴進行復核處理。

扣滿12分會怎么樣？

在一個記分周期內(nèi)，食安監(jiān)、食安員累計記分達6分的，由區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門對所在食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體的主要負責人、食安監(jiān)、食安員以及當事人進行約談。

累計記分達12分的，區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當將當事人記分情況通報食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體主要負責人、組織參加普法培訓，并納入對食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體風險分級的動態(tài)風險因素進行量化評價，動態(tài)調(diào)整監(jiān)督檢查頻次。

區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時通知當事人參加食品安全法律法規(guī)和相關(guān)知識的普法培訓。考核合格的，其積分恢復至12分，重新履行食品安全管理職責。未參加培訓考核或者考核不合格的，當事人不得從事履行食品安全管理的職責。

市場監(jiān)管工作人員對商超銷售食品進行日常檢查。圖片來源：重慶日報

五

強化數(shù)智賦能

“明廚亮灶”吃得放心

依托數(shù)字重慶建設(shè)

引導經(jīng)營主體推動數(shù)字化管理

強化風險預(yù)警、防控能力

鼓勵企業(yè)將后廚、生產(chǎn)線等

向消費者展示

包括引導經(jīng)營主體加強食品安全總監(jiān)、食品安全員信息化培訓，提高經(jīng)營過程實時控制能力。推動“日周月”數(shù)字化管理，實行人員管理、自查自糾、全程留痕、閉環(huán)管理。鼓勵實行進貨查驗、過程控制、貯存運輸、銷售管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理。推動“互聯(lián)網(wǎng)+AI監(jiān)管”，主動向消費者展示食品生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)過程。

高壓線不能碰！

重慶公布首批食品行業(yè)“終身禁業(yè)”名單

《辦法》公開征求意見之際，重慶市市場監(jiān)督管理局近期還集中公布了食品行業(yè)禁業(yè)人員首批名單，共85人，其中48人終身禁業(yè)、37人五年禁業(yè)。

被終身禁業(yè)的48人，因生產(chǎn)、銷售有毒有害食品或不符合食品安全標準的食品，被判處有期徒刑以上刑罰，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。

被五年禁業(yè)的37人，因所在企業(yè)食品安全嚴重違法行為被吊銷許可證，其作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者或法定代表人、直接負責主管人員、其他直接責任人員，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用人員違反上述規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

守護“舌尖安全”

需要社會共治

織密責任網(wǎng)

讓守信者一路綠燈

讓違法者寸步難行

接下來

重慶市場監(jiān)管部門

還將不定期集中公布食品行業(yè)禁業(yè)人員名單

持續(xù)釋放嚴的信號

守護好人民群眾“舌尖上的安全”