李旭紅

近日，財政部門公布了上半年收支數(shù)據(jù)，全國一般公共預算收入124981億元，扣除留抵退稅因素后按自然口徑計算下降9.2%，降幅進一步收窄，財政收入開始企穩(wěn)，為實現(xiàn)財政可持續(xù)奠定了基礎(chǔ)，這是國家治理的根本性保障之一。

財政收入是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。上半年，由于受新冠肺炎疫情以及國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化的影響，我國經(jīng)濟增速放緩，財政收支平衡也面臨著較大壓力。但是，隨著高效統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟增長的基本原則進一步明確，穩(wěn)經(jīng)濟的一攬子政策相繼實施，自6月份以來，政策的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。市場要素的流動加快，市場的活躍度不斷提升，市場預期有所好轉(zhuǎn)，市場交易行為增加，市場主體的盈利能力改善，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復態(tài)勢。經(jīng)濟的復蘇為我國籌集財政收入奠定了基礎(chǔ)，從而帶動了上半年財政收入企穩(wěn)，推動財政可持續(xù)發(fā)展。

與此同時，財政政策的積極效應(yīng)促進經(jīng)濟增長，為增加財政收入帶來了增量。在逆周期及跨周期的調(diào)節(jié)中，積極財政政策的實施是幫助經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵力量之一，也是政府宏觀調(diào)控的必要手段。通過適度調(diào)節(jié)減少市場失靈，優(yōu)化資源配置效率、減輕市場主體負擔、激活市場活力并帶動社會投資，從而促進經(jīng)濟恢復，帶來財政收入增加。

上半年，我國財政政策在減稅退稅、發(fā)債及保持一定強度的支出剛性等方面發(fā)力。減稅退稅政策用政府的減法帶來企業(yè)的加法，對增加企業(yè)現(xiàn)金流發(fā)揮了積極紓困作用，同時也有助于增加對具有成長能力的企業(yè)投資并拓展其發(fā)展空間。專項債帶動社會資本投資，尤其是帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資，為經(jīng)濟恢復及財政收入企穩(wěn)帶來新動能。同時，全國一般公共預算支出增長6.4%，保持了一定的財政支出剛性，并重點增大對社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康以及科學技術(shù)等項目的支出。各項積極的財政政策短期內(nèi)可能增加財政收支壓力，但由于其激發(fā)市場主體活力、穩(wěn)定預期的效果顯著，長期看將有助于增強財政可持續(xù)性、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進財政收入增量的形成，進一步保障今年全年財政收支的平衡。

盡管上半年財政收支情況總體平穩(wěn)，但也面臨一定壓力。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡、承擔歷史包袱的情況不同，受新冠肺炎疫情影響的程度也不同，地方財政所面臨的收支矛盾存在較大差異，部分地區(qū)財政收支矛盾較為突出，有些地區(qū)的非稅收入開始增長。應(yīng)積極拓展各種方式，切實解決部分地區(qū)地方財政的壓力問題，為我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。

可以從四個方面著手。一是進一步發(fā)揮留抵退稅政策助企紓困的效應(yīng)，為市場主體注入活力，通過經(jīng)濟整體復蘇帶動稅基的基本面，從而保障財政的可持續(xù)性；二是提高財政資金使用效率，縮減一般項目支出，取消不必要的支出，保障重點領(lǐng)域支出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，同時提升財政收入質(zhì)量，發(fā)揮財政政策逆周期、跨周期調(diào)節(jié)的作用；三是充分發(fā)揮專項債等帶動社會資本投資的財政工具效能，通過投資增強市場信心及預期，并帶動社會資本的投資積極性，最終促進整體經(jīng)濟的增長，以增加財政收入，實現(xiàn)平衡；四是要考慮區(qū)域之間財政實力的差距，進一步優(yōu)化財政收入的分配機制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進財政整體平衡。

機遇與困難并存，我國高質(zhì)量發(fā)展不僅僅要求在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會層面深化改革，也要求財政發(fā)展觀能有根本性轉(zhuǎn)變。財政政策不僅需要提質(zhì)增效，發(fā)揮促進國民經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，也需要優(yōu)化和改革以解決現(xiàn)實困難。隨著我國市場主體活力進一步釋放，經(jīng)濟逐漸恢復，可以預期全年財政收入將保持整體平衡的態(tài)勢，我國現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)將進一步夯實，助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

（作者系北京國家會計學院學術(shù)委員會主任、教授）