楊軍　陜西省榆林市人民檢察院　黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)

最高人民檢察院提出“一取消三不再”（即取消一切對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、不再設(shè)置各類通報(bào)值等評(píng)價(jià)指標(biāo)、不再對(duì)各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名通報(bào)）以來(lái)，陜西省榆林市檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)要求，聚焦考評(píng)什么、如何考評(píng)、怎么考實(shí)評(píng)好，既從實(shí)踐層面研究制定落實(shí)舉措，又從理論層面探索構(gòu)建科學(xué)合理評(píng)價(jià)體系，助力更高水平更高質(zhì)效的檢察辦案履職。

一、對(duì)“一取消三不再”的辯證認(rèn)識(shí)

“取消、不再”僅是“一取消三不再”第一個(gè)層面直白語(yǔ)意的表達(dá)，即取消和不再執(zhí)行已無(wú)法適配當(dāng)前檢察工作需要的考核評(píng)價(jià)體系，謂之“破”，但“破”不是不要考評(píng)。相反，考評(píng)是促進(jìn)“三個(gè)管理”（業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理）的重要保障，是為了建立更加符合和促進(jìn)當(dāng)前檢察工作的考評(píng)體系，“破”是前提和手段，“立”才是結(jié)果和目的，是“一取消三不再”更深層次的意思表達(dá)和內(nèi)在邏輯的必然要求。

從當(dāng)前檢察工作的視角審視，過(guò)往的考評(píng)體系確實(shí)存在某些“一刀切”的弊病，實(shí)踐中出現(xiàn)唯指標(biāo)、唯數(shù)據(jù)論現(xiàn)象，導(dǎo)致辦案人員為數(shù)據(jù)和考核所累，但同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，過(guò)去的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)督促檢察機(jī)關(guān)依法主動(dòng)履職曾發(fā)揮了應(yīng)有作用，不能全盤(pán)否定，對(duì)其精華的部分仍然要保留借鑒并進(jìn)一步優(yōu)化。

如何重構(gòu)科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系？一是需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)秉持實(shí)事求是的態(tài)度，錨定改革目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)研論證，切實(shí)解決“立什么、如何立”的問(wèn)題。二是堅(jiān)持全局推進(jìn)與局部試點(diǎn)相結(jié)合，鼓勵(lì)基層檢察機(jī)關(guān)結(jié)合地域?qū)嶋H情況，先行一步、勇于創(chuàng)新，形成一批可推廣可復(fù)制的成熟做法。三是要從利長(zhǎng)遠(yuǎn)見(jiàn)長(zhǎng)效的目的出發(fā)，加強(qiáng)“破”與“立”的平穩(wěn)過(guò)渡，蹄疾步穩(wěn)建立新的考評(píng)體系，最終落腳于狠抓落實(shí)上。

二、構(gòu)建更加科學(xué)合理考評(píng)體系的實(shí)踐探索

“一取消三不再”決定實(shí)施以來(lái)，榆林市檢察機(jī)關(guān)在狠抓落實(shí)上下功夫，檢視舊指標(biāo)舊體系分析問(wèn)題、剖析根源，研究制定更加科學(xué)務(wù)實(shí)管用的考評(píng)措施。

樹(shù)立考評(píng)正確導(dǎo)向。在決定實(shí)施之初，一些基層檢察干警存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為“一取消三不再”意味著不要求指標(biāo)數(shù)據(jù)、不要求辦案數(shù)量，也不用再考核和評(píng)價(jià)。對(duì)此，市檢察院及時(shí)在黨組會(huì)、全市檢察長(zhǎng)研討會(huì)等會(huì)議上，對(duì)蘊(yùn)含政策之中的哲理、目的和要求進(jìn)行了深入解讀，明確不是不再考評(píng)，而是要構(gòu)建更加科學(xué)合理精準(zhǔn)的考評(píng)體系，統(tǒng)一全市檢察干警的思想認(rèn)識(shí)。

制定考評(píng)框架內(nèi)容。立足本地區(qū)違法犯罪類型、檢察履職重點(diǎn)、社會(huì)治理難題等實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)計(jì)四個(gè)方面考核內(nèi)容。一是職能發(fā)揮，依據(jù)檢察職責(zé)以及上級(jí)部門(mén)、本級(jí)院黨組安排部署的各項(xiàng)任務(wù)，梳理細(xì)化責(zé)任清單，考評(píng)“做了多少”。二是履職效能，通過(guò)數(shù)據(jù)分析研判、案件質(zhì)量評(píng)查、外部評(píng)價(jià)等方式，設(shè)立正負(fù)面清單，考評(píng)“做得優(yōu)劣”。三是自身建設(shè)，圍繞典型案事例選樹(shù)、經(jīng)驗(yàn)做法推廣、機(jī)制完善創(chuàng)新等成效，考評(píng)“履職貢獻(xiàn)”。四是綜合評(píng)議，圍繞服務(wù)保障全院工作大局、與其他內(nèi)設(shè)部門(mén)之間的配合協(xié)作等情況，考評(píng)“一體履職”。

優(yōu)化考評(píng)方式方法。將考評(píng)的重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、方式與一體抓實(shí)檢察“三個(gè)管理”貫徹融合、互促共進(jìn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判，每季度召開(kāi)質(zhì)效分析會(huì)，定期通報(bào)業(yè)務(wù)質(zhì)效情況，把握業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)，檢視履職問(wèn)題，對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域空白、監(jiān)督質(zhì)效不高、履職主動(dòng)性不強(qiáng)的部門(mén)和人員予以考評(píng)減分，并督促立行立改。以“數(shù)據(jù)監(jiān)管＋流程監(jiān)控＋出庭評(píng)議”為依托，案件管理部門(mén)每日排查案卡填錄錯(cuò)誤、緊盯超期限辦案等問(wèn)題，加強(qiáng)流程監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)“每案必檢”、逐級(jí)評(píng)查、交叉評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查工作機(jī)制，將評(píng)查結(jié)果作為考評(píng)辦案質(zhì)效的重要依據(jù)。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，健全線索發(fā)現(xiàn)、移送、追責(zé)等機(jī)制，對(duì)追究司法責(zé)任的檢察人員實(shí)行考評(píng)負(fù)面評(píng)價(jià)，讓考評(píng)“長(zhǎng)出牙齒”。

強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。緊密結(jié)合崗位職責(zé)，設(shè)置不同崗位職責(zé)之間的共性指標(biāo)以及可量化的個(gè)性指標(biāo)，確?？己藰?biāo)準(zhǔn)更加公平合理?？荚u(píng)過(guò)程公開(kāi)透明，引導(dǎo)干警樹(shù)立正確的業(yè)績(jī)觀，真正將實(shí)干擔(dān)當(dāng)、業(yè)績(jī)突出的部門(mén)和干警評(píng)選出來(lái)。將考評(píng)結(jié)果作為干警選拔任用、職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。積極開(kāi)展改革創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)建、檢察理論課題研究、機(jī)制制度完善創(chuàng)新等形式豐富的活動(dòng)，進(jìn)一步激勵(lì)全市檢察干警開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。

三、構(gòu)建更加科學(xué)合理考評(píng)體系的未來(lái)展望

理論是推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的“金鑰匙”，實(shí)現(xiàn)考評(píng)工作的科學(xué)化合理化，需要構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代要求的檢察機(jī)關(guān)考評(píng)理論體系，為實(shí)踐工作提供遵循、明確思路。榆林市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，對(duì)構(gòu)建更加科學(xué)合理考評(píng)理論體系進(jìn)行了深入研究探索，我們認(rèn)為新考評(píng)體系要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

一是明確以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為中心?？己嗽u(píng)價(jià)的根本目的是促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員對(duì)憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)充分履行到位，所辦的每一起案件都符合高質(zhì)效的標(biāo)準(zhǔn)，檢察工作所有的思路、方法、舉措都要圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”去謀劃落實(shí)。

二是統(tǒng)一“辦案質(zhì)量與數(shù)量并重更加注重質(zhì)量”的認(rèn)識(shí)。辦案質(zhì)量與數(shù)量之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，沒(méi)有一定的案件數(shù)量積累，質(zhì)量也就無(wú)從談起，沒(méi)有質(zhì)量的辦案反而會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果。我們應(yīng)堅(jiān)持“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”，并且統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上的認(rèn)識(shí)。

三是厘清考核與評(píng)價(jià)、考評(píng)與管理之間的關(guān)系?？己私Y(jié)果是評(píng)價(jià)整個(gè)周期內(nèi)工作優(yōu)劣的重要依據(jù)和表征載體，而對(duì)日常各項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)情況又決定著最終的考核結(jié)果，二者互為基礎(chǔ)、相輔相成。無(wú)論是考核，還是評(píng)價(jià)，二者目的都是更好地服務(wù)檢察管理，是加強(qiáng)檢察管理的重要方式和手段。

四是堅(jiān)持“六個(gè)轉(zhuǎn)變”以更好促進(jìn)考評(píng)成效?？荚u(píng)工作中要積極轉(zhuǎn)變理念和方法，從統(tǒng)一機(jī)械考評(píng)向因院施策考評(píng)轉(zhuǎn)變、從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)考評(píng)向充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的分析研判功能轉(zhuǎn)變、從重視辦案結(jié)果考評(píng)向?qū)嶓w與程序并重轉(zhuǎn)變、從年終定期考評(píng)向加強(qiáng)平時(shí)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變、從繁瑣的多頭考評(píng)向精簡(jiǎn)高效考評(píng)轉(zhuǎn)變、從上級(jí)院主要考評(píng)向自覺(jué)加強(qiáng)自我考評(píng)轉(zhuǎn)變，以良好的考評(píng)成效提升檢察辦案履職質(zhì)效。