王志鋒 呂京根

2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。不久前黨中央對做好“三農”工作作出重要指示，要求錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，是推進鄉(xiāng)村全面振興的一個重要著力點，有利于引導金融和社會資本有效進入農業(yè)農村領域，為農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務提升提供堅實支撐。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，就是以財政資金的精準引導為關鍵杠桿，構建政府、金融與社會資本高效協(xié)同的多元投入格局。該機制以金融產(chǎn)品與服務模式創(chuàng)新為主要特征，涵蓋地方政府專項債券、政策性信貸及鄉(xiāng)村資產(chǎn)市場化運營等多種模式，旨在系統(tǒng)性拓寬資金來源，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力。其中，中央財政設立的銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，是強化財政引導、穩(wěn)定投入基礎的重要舉措。“十四五”期間，其規(guī)模從2021年的1565億元穩(wěn)步增加至2025年的1770億元，5年總量較“十三五”時期增長60%，為各項舉措提供了堅實資金保障。

也要看到，我國在創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資方面仍面臨不少問題。從資金使用績效來看，部分財政與社會資本存在“重投入、輕管理”傾向，項目前期論證不足、過程監(jiān)管不強，影響資金使用效率和政策實效。從鄉(xiāng)村資產(chǎn)運營與融資基礎來看，農村建設用地獲取難、流轉機制不暢等問題，制約了經(jīng)營主體的融資能力和市場化運作空間。鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值評估與轉化機制尚未健全，綠色資產(chǎn)難以有效納入融資體系，制約了生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制不僅要做大資金規(guī)模，更需推動制度優(yōu)化與精細管理，實現(xiàn)從“有資金”向“用好資金”的系統(tǒng)轉變。

保障農業(yè)農村領域一般公共預算投入，強化激勵約束。財政是鄉(xiāng)村基本公共服務的主要資金供給者，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。在預算編制與執(zhí)行中，應著力打破支出固化格局，通過推廣“零基預算”等方式，增強資金統(tǒng)籌能力，切實保障糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等重點領域的穩(wěn)定投入。須將績效管理貫穿始終，建立覆蓋項目全生命周期的績效評估機制，強化“花錢必問效、無效必問責”的硬約束。

以完善鄉(xiāng)村產(chǎn)權制度與交易體系為契機，深化鄉(xiāng)村資產(chǎn)市場化運營。鄉(xiāng)村資產(chǎn)內容豐富，土地是核心與基礎。我國開展的第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，通過明確“大穩(wěn)定、小調整”的原則，為農戶與新型經(jīng)營主體提供了清晰、穩(wěn)定的長期土地經(jīng)營權，從而為推廣土地經(jīng)營權抵押貸款等金融產(chǎn)品創(chuàng)造制度條件。配套推進鄉(xiāng)村資產(chǎn)市場化運營，可以有效破解資源“評估難”“處置難”問題。通過建立規(guī)范的農村產(chǎn)權流轉交易平臺，推動土地經(jīng)營權、集體經(jīng)營性建設用地等各類資源“進場交易”，實現(xiàn)公開透明的市場定價與高效流轉。

完善鄉(xiāng)村投融資風險防控體系，夯實金融服務安全基礎。金融安全是國家安全的重要組成部分，防控風險是金融工作的永恒主題。要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置，科學防范，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點領域風險，著力完善金融安全防線和風險應急處置機制，為完善鄉(xiāng)村投融資風險防控體系提供根本遵循。其核心在于構建制度化、精細化、智能化的風險管理機制，為多元資本進入鄉(xiāng)村營造一個可信、可控、可持續(xù)的制度環(huán)境。