張偉珂

近期，隨著“3·15”國際消費者權益日相關活動的密集開展，食品安全問題再次成為社會關注的熱點。從國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布去年查辦食品安全違法案件情況，到公安部部署依法嚴厲打擊涉農藥犯罪，再到最高法、最高檢發(fā)布相關典型案例，一系列動作既展現(xiàn)出有關部門對食品安全違法犯罪從嚴打擊的鮮明導向，也凸顯了行刑銜接在食品安全治理中的重要作用。

在食品安全治理中，行刑銜接機制是落實“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的重要保障。行刑銜接的核心，是打通行政監(jiān)管與刑事司法的責任鏈條，形成“行到刑、刑到行”的雙向移送與監(jiān)督閉環(huán)，從根本上防止“以罰代刑”“不刑不罰”等現(xiàn)象。近年來，多部門持續(xù)深化行刑銜接機制，不斷完善食品安全治理體系，為守護百姓“舌尖上的安全”筑牢基礎。

有關數(shù)據(jù)顯示，2025年市場監(jiān)管總局聚焦肉制品、食用植物油制假售假突出問題開展全國專項整治，全年查處案件4.17萬起、罰沒3.29億元，移送公安機關涉嫌違法犯罪案件1702件，以高壓執(zhí)法態(tài)勢切實守護群眾食品安全。正是通過行刑銜接，有力震懾了違法犯罪行為。

然而也要看到，隨著食品工業(yè)技術的進步和商業(yè)模式的創(chuàng)新，食品安全犯罪呈現(xiàn)諸多新特點，特別是非法添加物不斷衍生變異，新型化學衍生物層出不窮，給監(jiān)管工作帶來不小挑戰(zhàn)。在最高檢近日公布的一起典型案例中，被告人為逃避打擊不斷變化犯罪方法，在食品中非法添加難以發(fā)現(xiàn)的有毒、有害新型化學衍生物，不僅導致案件中多名工人接觸主原料后出現(xiàn)皮膚過敏、紅疹等情況，還致使消費者食用涉案食品后出現(xiàn)腹瀉等癥狀。然而，受限于現(xiàn)有標準和檢測方法，這類有毒、有害的非食品原料往往難以檢出?？梢哉f，新型衍生物檢出難、認定難等問題在執(zhí)法實踐中日益突出。與此同時，利用直播帶貨、跨境寄遞等新渠道實施的違法犯罪日益隱蔽，極大增加了線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)固定和案件查辦的難度。因此，只有進一步強化行刑銜接機制，加強跨部門間溝通協(xié)作，才能有效應對上述難題，讓違法者受到應有的懲罰。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，健全食品藥品全鏈條全過程監(jiān)管機制，加大違法犯罪行為懲治力度。這事實上也對執(zhí)法司法機關的行刑銜接工作提出了新要求。在筆者看來，強化行刑銜接，首先應推進國家標準的體系性建設，在完善食品安全行政執(zhí)法標準的同時，逐步健全針對新型非法添加物的危險性評價規(guī)則。在上述案例中，檢察機關結合3位食品藥品領域專家的意見，認為本案檢出物質的核心藥效基團與酚酞具有同等屬性和危害，系有毒、有害的非食品原料，從而解決了非法添加物危害性評價這一最為關鍵的法律問題。若能將實踐證明有效的檢驗方法、意見結論納入到國家標準體系建設中，無疑會對統(tǒng)一執(zhí)法裁判標準、強化行刑銜接效果大有裨益。

其次，要完善信息共享機制。從最高檢發(fā)布的典型案例我們看到，既有公安機關與檢察機關通力合作的范例——經公安機關商請，合肥鐵路運輸檢察院組建檢察官辦案組提前介入并提出取證意見，也有檢察機關與行政執(zhí)法部門聯(lián)動治理的樣板——檢察機關依托“府檢聯(lián)動”機制，向市場監(jiān)管部門通報案情并會商治理措施，由此可見進一步完善信息共享機制的重要性。只有明確信息共享的范圍、內容、時間，健全信息共享監(jiān)督機制，方能充分發(fā)揮跨部門協(xié)同治理效能、打破監(jiān)管壁壘。

最后，要健全司法機關向行政機關移送涉嫌違法案件的反向銜接機制。行刑銜接并非行政機關向司法機關移送涉嫌犯罪案件的單向視角，在強化全鏈條打擊的司法理念下，涉嫌犯罪案件中存在的一般違法行為，也應當受到相應的法律懲治。為此，一方面要及時化解部門間關于違法犯罪受立案標準的認知分歧，如建立新型非法添加物的毒害性評價標準、理順刑法中偽劣產品認定的規(guī)范邏輯等，另一方面要強化以聯(lián)席會議為主的工作機制建設，推動其向剛性工作標準轉變。

總之，全鏈條守護食品安全，既要覆蓋“從農田到餐桌”的物理全過程，也要實現(xiàn)“從打擊到預防”的治理模式轉型。我們必須始終堅持“四個最嚴”要求，以強化行刑銜接為關鍵抓手，不斷推動全鏈條治理理念落到實處。唯有如此，才能持續(xù)筑牢食品安全每一道防線，為健康中國、法治中國建設奠定堅實基礎。

（作者系中國人民公安大學法學院副院長、教授）