彭 峰

生態(tài)環(huán)境法典的編纂是我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域一項具有里程碑意義的法治工程。在法典的諸多亮點之中，筆者認為最具創(chuàng)新意義的是專設(shè)“綠色低碳發(fā)展編”。該編的設(shè)立是妥善處理生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是回應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境期盼的應(yīng)有之義，彰顯了“人與自然和諧共生”的發(fā)展理念。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。綠色低碳發(fā)展關(guān)乎民生福祉、國家未來。近年來，我國將綠色低碳發(fā)展擺在突出位置，采取了一系列積極舉措，推動綠色轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，淘汰高能耗、高污染設(shè)備，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實施非化石能源十年倍增行動，實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球領(lǐng)先；民生實踐中，深入推進生活垃圾分類，引導(dǎo)居民踐行節(jié)水節(jié)電、綠色出行等低碳生活方式，推廣綠色產(chǎn)品應(yīng)用，支持消費品以舊換新，有力推動綠色理念融入日常生活。

推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，2024年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》。目前，我國已形成以節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法為核心的綠色低碳單行法體系框架，為綠色發(fā)展提供了法治支撐。

生態(tài)環(huán)境法典設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，是在現(xiàn)有單行法基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)整合與制度完善，將相關(guān)政策精神轉(zhuǎn)化為原則性、引領(lǐng)性的法律規(guī)范，實現(xiàn)了政策與法律的有效銜接，能夠為國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供更系統(tǒng)、更穩(wěn)定的法治保障。這一編纂成果，標志著我國綠色低碳發(fā)展進入源頭治理、系統(tǒng)治理的新階段。

綠色低碳發(fā)展編蘊含深刻的戰(zhàn)略考量，是順應(yīng)全球發(fā)展大勢、破解治理難題、回應(yīng)民生期盼的必由之路。從時代大勢看，綠色低碳發(fā)展已成為不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流，我國作為負責任大國，通過法典編纂完善綠色低碳法律體系，展現(xiàn)了深度參與全球氣候治理的大國擔當，更為我國光伏、風電、動力電池、新能源汽車等全球優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)注入持久發(fā)展動力。從民生需求看，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益強烈，通過設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，將綠色低碳規(guī)范要求融入民生細節(jié)，有助于切實保障公民在綠色消費、生態(tài)保護中的合法權(quán)益，實現(xiàn)生態(tài)效益與民生福祉的協(xié)同提升。

綠色低碳發(fā)展編涉及國家、社會、企業(yè)、公民四大層面。從國家層面看，為我國綠色低碳發(fā)展提供有力法治保障，助力我國在全球綠色競爭中掌握主動權(quán)，推動綠色技術(shù)、產(chǎn)品走向國際市場。從社會層面看，推動形成綠色發(fā)展新格局，有助于帶動新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。從企業(yè)層面看，明確企業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用的法律責任，有助于倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推行綠色設(shè)計、綠色包裝，強化生產(chǎn)者責任延伸制度，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從公民層面看，明確綠色消費、垃圾分類等行為規(guī)范，可以引導(dǎo)全民踐行低碳生活，推動每個公民成為綠色發(fā)展的參與者、受益者。其中，該編特別從百姓的日常生活出發(fā)，如鼓勵購買和使用綠色低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)居民進行垃圾分類、節(jié)水節(jié)電，要求政府采取有效措施支持消費品以舊換新等，強化民生保障，有助于讓老百姓清晰感知綠色低碳措施帶來的實效。

當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。生態(tài)環(huán)境法典作為我國生態(tài)法治建設(shè)的重要成果，為推動綠色轉(zhuǎn)型、守護民生未來提供了堅實法治保障。為充分發(fā)揮綠色低碳發(fā)展編的法治效能，筆者建議，未來可進一步完善配套制度體系、出臺綠色低碳發(fā)展編專項實施細則等，以確保法律落地落實?？偠灾?，唯有政府與全體公民自覺遵守、積極踐行相關(guān)法律規(guī)定，不斷提升環(huán)保意識，才能真正守護好我們的家園與未來。

（作者系上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所環(huán)境法室主任、研究員）