專家解讀文章

1、以法治方式維護國家和人民利益 維護以國際法為基礎的國際秩序（霍政欣）

2、推動構建更加公正合理全球治理體系 護航高水平對外開放和高質量發(fā)展（廖詩評）

3、完善涉外法治體系 以“行動中的法”維護國家主權、安全和發(fā)展利益（王佳）

4、《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》的時代價值（葉研）

專家解讀一

以法治方式維護國家和人民利益

維護以國際法為基礎的國際秩序

霍政欣

（中國政法大學錢端升講座教授、中國國際私法研究會副會長）

日前，李強總理簽署國務院令，公布《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》（下稱《條例》）。制定《條例》是貫徹落實黨的二十屆四中全會關于反制裁、反干預、反“長臂管轄”工作部署的重要舉措，是我國加快推進涉外法治體系建設的標志性成果，也是我國貫徹落實全球治理倡議的生動體現(xiàn)?！稐l例》出臺，旗幟鮮明地宣示了我國以法治方式維護國家和人民利益，維護以國際法為基礎的國際秩序的堅定決心。

一、《條例》公布的重大意義

當前，世界百年變局加速演進，國際形勢變亂交織，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，一些西方國家實施不當域外管轄強制其領域外的組織和個人遵守其國內立法、司法和執(zhí)法措施的情況愈演愈烈，危害我國國家主權、安全、發(fā)展利益，損害中國公民、組織合法權益，嚴重沖擊多邊主義和國際法治根基。例如，某國法院在其國內訴訟中，頻繁繞開對該國和我國具有約束力的國際條約，違反主權平等原則和國際關系基本準則，直接依據(jù)其國內法律強行對中國公民、組織采取跨境取證、強制獲取數(shù)據(jù)等單邊措施。再如，某些國家的執(zhí)法機關依據(jù)其國內法中的“長臂管轄”規(guī)定，調查中國企業(yè)及相關當事人，要求其提交關鍵數(shù)據(jù)以及產業(yè)鏈供應鏈等敏感信息。更有甚者，近年來還出現(xiàn)外國立法機關直接調查中國企業(yè)和相關當事人的情況，并以“國會傳票”施壓。 

我國現(xiàn)行法律法規(guī)在應對外國制裁、實施反制措施方面雖有規(guī)定，但主要集中于經貿領域，對其他更廣泛領域的外國不當域外管轄措施，缺少針對性的反制手段和阻斷工具?！稐l例》聚焦應對外國不當域外管轄，建立阻斷和反制制度，與反外國制裁法、《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》《不可靠實體清單規(guī)定》等規(guī)定做到銜接互補，進一步豐富了“三反”法律工具箱，展現(xiàn)了奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向為核心理念的全球治理倡議的強大生命力。

二、《條例》的主要制度及其亮點

《條例》以維護國際法和國際關系基本準則為出發(fā)點，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內國際，旨在以法治手段維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保護中國公民、組織的合法權益，推動構建更加公正合理的全球治理體系?！稐l例》的主要制度及其亮點體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，《條例》以立法的形式旗幟鮮明宣示我國不接受外國不當域外管轄的原則立場。《條例》第一條規(guī)定的立法目的之一是為了維護以國際法為基礎的國際秩序；第二條規(guī)定反外國不當域外管轄工作原則之一是推動構建更加公正合理的全球治理體系；第三條明確中國政府堅持獨立自主的和平外交政策，反對霸權主義和強權政治，反對任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內政。外國國家違反國際法和國際關系基本準則，實施不當域外管轄措施，危害中國國家主權、安全、發(fā)展利益，損害中國公民、組織合法權益的，中國政府有權采取相應的措施。上述規(guī)定彰顯了中國用法律武器向國際秩序破壞者、攪局者說不，通過法治手段維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序的堅定決心。

第二，《條例》明確了中國行使域外管轄權的基本原則。《條例》規(guī)定，中國政府根據(jù)中國法律和中國締結或者參加的國際條約，或者按照對等原則，對存在“適當聯(lián)系”的行為實施域外管轄；如遇管轄權沖突，中國將在共同遵守國際法和國際關系基本準則的基礎上，通過締結條約或者經外交途徑、主管部門協(xié)商等解決。這一規(guī)定與有的西方國家“長臂管轄”的單邊主義、霸權思維形成鮮明對比，表明中國帶頭做國際法治的倡導者和維護者，做破解全球治理難題挑戰(zhàn)的行動派。該規(guī)定是構建和完善我國法域外適用法律體系的重大制度創(chuàng)新，為運用法治思維和法治方式捍衛(wèi)以多邊主義為基石的國際秩序貢獻了中國智慧和中國方案。

第三，《條例》確立了國家層面的反制和限制措施，新設了“惡意實體清單”制度。現(xiàn)行法律中，國家層面的反制措施基本為原則性表述，《條例》規(guī)定中國政府可以對有關國家實施不當域外管轄措施行為進行評估，確定風險等級，依法采取外交外事、出境入境、貿易、投資、國際合作、對外援助等方面的反制和限制措施，為有關方面采取措施提供了更為明確的法律授權。外國不當域外管轄措施往往有組織、個人在幕后推動或者參與，《條例》對推動實施或者參與實施外國不當域外管轄措施的外國組織和個人“量身定制”了反制措施，即第八條規(guī)定的惡意實體清單制度，威懾有力、打擊精準。

第四，《條例》建立了精準有效的“禁執(zhí)令”制度。根據(jù)《條例》規(guī)定，可以對執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當域外管轄措施的組織和個人發(fā)出“禁執(zhí)令”，禁止其執(zhí)行相關措施；如拒不遵守，則須承擔一系列不利法律后果。據(jù)此，《條例》更好發(fā)揮法治的規(guī)范、引領、示范作用，以針對性的“禁執(zhí)令”制度，強化對執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當域外管轄措施的組織和個人的規(guī)范和懲戒，從而為阻斷外國不當域外管轄措施構筑牢固的“法律墻”。

最后，《條例》科學設置了豁免申請制度。為避免相關企業(yè)和組織因遵守我國相關阻斷和反制措施而承受重大法律風險或經濟損失，《條例》堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，規(guī)定在滿足特定情況下，相關企業(yè)、組織可以向主管部門申請豁免執(zhí)行相關阻斷和反制措施。

綜上所述，《條例》針對外國不當域外管轄構建了制度完善、體系完備的阻斷和反制制度?！稐l例》的出臺表明，無論國際風云如何變幻，中國都將堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，始終做世界和平的建設者、國際秩序的維護者，為建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界持續(xù)注入中國動能。

專家解讀二

推動構建更加公正合理全球治理體系 

護航高水平對外開放和高質量發(fā)展

廖詩評

（北京師范大學法學院教授）

近年來，有的西方國家頻繁將國內法凌駕于國際法之上，對他國實體實施不當域外管轄措施，全球治理體系面臨深刻危機：聯(lián)合國安理會多邊制裁機制難以有效運作；世界貿易組織爭端解決機制停擺，最惠國待遇等多邊貿易體系的基石性制度遭受重創(chuàng)。這些國家將不當域外管轄武器化、工具化和政治化，違反不干涉他國內政原則和國家主權平等原則，國際秩序呈現(xiàn)出“叢林法則”回溯的危險趨勢。為了應對這一嚴峻挑戰(zhàn)，近日，國務院公布了《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》（以下簡稱《條例》），有助于維護以國際法為基礎的國際秩序，推動構建更加公正合理全球治理體系，為高水平對外開放與高質量發(fā)展提供堅實的法治保障。

一、《條例》彰顯了維護以國際法為基礎的國際秩序的決心

《條例》的重要價值之一，在于踐行真正的多邊主義，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎的國際秩序，維護以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。

有的國家的域外管轄往往以“危害國家安全”“有損于外交政策”為由，通過泛化國家安全概念實施不當域外管轄措施，完全脫離了國際法的約束?！稐l例》規(guī)定，中國政府采取的反制措施主要針對的是“違反國際法和國際關系基本準則”的不當域外管轄行為，這為反制措施設定了門檻——只有違反國際法和國際關系基本準則的行為才會觸發(fā)反制。這本身體現(xiàn)了中國對國際法的尊重。

二、《條例》有助于推動構建更加公正合理全球治理體系

現(xiàn)行全球治理體系存在明顯的制度赤字，貿易領域保護主義抬頭，投資領域規(guī)則碎片化，金融領域制裁武器化?！稐l例》的制定與實施，為填補這些赤字提供了中國方案?！稐l例》規(guī)定的阻斷和反制措施為多邊爭端解決機制失靈時國家利益的保護提供了替代方案，同時，《條例》也強調應遵守國際義務，避免與多邊貿易體制規(guī)則沖突，對兩國間的管轄權沖突，規(guī)定了雙方可以在共同遵守國際法和國際關系基本準則的基礎上，通過締結條約或者經外交途徑、主管部門協(xié)商等解決。從長遠看，當多數(shù)國家都制定類似立法，并在實踐中相互承認、協(xié)調配合時，限制不當域外管轄的國際規(guī)則將逐步成型。《條例》的公布施行，是我國堅定不移推動構建更加公正合理全球治理體系的重要舉措。

三、《條例》為高水平對外開放與高質量發(fā)展提供堅實的法治保障

高水平對外開放需要穩(wěn)定的國際環(huán)境，不當域外管轄措施給國際環(huán)境帶來了大量的不確定因素，構成高水平對外開放的最大威脅之一。通過形成威懾和阻斷效應，《條例》的制度設計有效遏制外國濫用不當域外管轄，為全球治理注入確定性。從威懾效應看，《條例》規(guī)定的反制措施，使不當域外管轄措施的實施者和執(zhí)行者在采取行動前必須權衡利弊，考慮中國反制措施對自身利益的可能影響，從而減少不當域外管轄措施發(fā)生的概率，顯著提高了實施不當域外管轄措施的成本。從阻斷效應看，《條例》明確將“禁執(zhí)令”作為切斷外國不當域外管轄措施在我國境內發(fā)生效力的重要工具，同時明確我國公民、組織有依法起訴進行索賠的權利，從而消除不當域外管轄措施的負面影響，避免了市場主體因為“過度合規(guī)”而遭受不必要的損失。

高質量發(fā)展離不開安全穩(wěn)定的產業(yè)鏈供應鏈。當前，某些國家逆潮流而動，奉行“脫鉤斷鏈”“小院高墻”政策，試圖通過不當域外管轄措施影響和重構全球產業(yè)格局?！稐l例》為應對這一挑戰(zhàn)提供了法律工具?！稐l例》對拒不執(zhí)行或者規(guī)避執(zhí)行反制和限制措施或者違反禁執(zhí)令的行為規(guī)定了法律責任，為有關組織和個人優(yōu)先遵守中國法律而非外國不當域外管轄措施提供了強有力的法律依據(jù)。《條例》與《中華人民共和國對外關系法》、《中華人民共和國反外國制裁法》、《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國出口管制法》以及其他法律法規(guī)形成了較為完備的涉外法律體系，既防范外部風險輸入，又維護國內大循環(huán)的暢通，為高質量發(fā)展提供了法治保障。

加強涉外法治建設既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急。《條例》的出臺，作為中國加強涉外法治建設的重大成果，有助于建設同高質量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力，以法治方式維護國家和人民利益，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境。同時，《條例》既不是“以牙還牙”的報復工具，更不是“閉關鎖國”的防御壁壘，其出臺作為以法治方式維護國際法治、以制度手段促進制度開放的創(chuàng)新實踐，有助于遏制單邊主義的蔓延，維護多邊主義的根基，推動國際法治朝著更加公正合理方向發(fā)展。

專家解讀三

完善涉外法治體系 以“行動中的法”維護國家主權、安全和發(fā)展利益

王佳

（外交學院國際法系副主任）

近日，《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布施行?！稐l例》立足國際法基本原理，緊扣新時代統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略要求，系統(tǒng)回應外部遏制打壓新動向，宣示我國以法治方式維護國家主權、安全和發(fā)展利益的堅定決心，彰顯維護以國際法為基礎的國際秩序的責任擔當?！稐l例》的亮點體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，《條例》是我國恪守國際法義務的莊嚴宣示。國家管轄權是一國主權的核心要素，是國家獨立自主行使權力的基本體現(xiàn)，也是國際法體系得以存續(xù)與運轉的基石。國際法的核心問題之一，即是通過確立管轄權的正當依據(jù)與合理邊界，協(xié)調國家間權利義務關系，從而維系以國際法為基礎的國際秩序穩(wěn)定。然而，在當前單邊主義、霸權主義抬頭背景下，部分國家濫用“長臂管轄”，以國內法凌駕國際法，肆意擴大域外管轄范圍，已成為威脅全球治理體系穩(wěn)定的重大風險源。《條例》堅持以國際法為準繩，一方面旗幟鮮明地反對任何國家違反國際法和國際關系基本準則實施的不當域外管轄，明確授權有關部門依法采取反制措施；另一方面審慎確立我國開展域外執(zhí)法管轄的制度空間，明確中國政府有權對與中國存在適當聯(lián)系的行為實施域外管轄措施。這既體現(xiàn)了我國對國際法義務的高度自覺與堅定捍衛(wèi)，也展現(xiàn)了負責任大國在復雜國際博弈中堅守法治底線、推動構建公正合理國際秩序的戰(zhàn)略定力與制度智慧。

第二，《條例》是完善我國涉外法治體系的重要舉措。面對美西方國家持續(xù)升級的遏制打壓手段，我國已初步構建起以《中華人民共和國反外國制裁法》（以下簡稱《反外國制裁法》）為統(tǒng)領，涵蓋行政法規(guī)、部門規(guī)章及配套清單機制的多層次、立體化反制法律框架，包括《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（以下簡稱《阻斷辦法》）《不可靠實體清單規(guī)定》（以下簡稱《清單規(guī)定》）等重要制度安排。上述立法各具功能定位：《反外國制裁法》聚焦對外國歧視性限制措施的反制；《阻斷辦法》針對不當禁止或者限制中國與第三國（地區(qū)）進行正常的經貿及相關活動，著力阻斷“次級制裁”；《清單規(guī)定》則針對特定外國實體在經貿及相關活動中的危害行為。三者協(xié)同配合，但實踐中也顯現(xiàn)出覆蓋盲區(qū)：部分外國不當管轄行為游離于既有立法規(guī)制范圍之外。《條例》正是在此背景下應運而生，它系統(tǒng)界定“外國不當域外管轄”的認定標準，有效填補了現(xiàn)有反制體系的結構性空白，顯著增強了我國應對各類隱性、混合型遏制打壓的制度韌性，為依法保護我國公民、組織合法權益提供了更堅實、更周延、更具操作性的法律支撐。

第三，《條例》是促進我國涉外法律法規(guī)有效實施的制度抓手。“徒法不足以自行”，涉外法律法規(guī)的有效實施是涉外法治建設的關鍵環(huán)節(jié)。當前，我國涉外法律工具日趨豐富，但在識別研判、措施協(xié)同、救濟保障等方面仍存提升空間，制約反制效能的充分釋放?！稐l例》直擊實施痛點，一方面為涉外法律工具箱提供了新的實施工具，即首次在我國法律體系中確立“禁執(zhí)令”制度，為涉外法律斗爭增加了新的抓手，也填補了我國在該領域的制度空白。另一方面，《條例》構建全流程實施機制，從啟動識別、采取措施、暫停變更，再到申請豁免，形成權責明晰、程序嚴謹、救濟充分的操作范式。法律的生命在于實施，實施的力量源于工具之適配、流程之精密?！稐l例》以“行動中的法”為立意，將新型法律工具和合理實施流程嵌入立法，落腳于法律的有效實施，最終將極大地增強我國在涉外法律博弈中的制度反制能力。

總之，《條例》既是我國恪守國際法義務的充分體現(xiàn)，也是完善涉外法治體系的重要舉措，更是實現(xiàn)“紙面規(guī)則”向“行動中的法”轉化的關鍵支點?！稐l例》的施行，必將有力推動我國涉外法治體系更加科學完備、運行更加高效順暢、保障更加堅強有力，為推進中國式現(xiàn)代化、推動全球治理體系變革、構建人類命運共同體提供堅實可靠的法治保障。

專家解讀四

《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》的時代價值

葉研

（西南政法大學國際法學院兼職教授）

近年來，有的西方國家將本國國內法的觸角肆意延伸至域外，對他國主體濫施“長臂管轄”，嚴重侵犯他國主權、破壞國際法治秩序。在此背景下，制定《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》（以下簡稱《條例》），聚焦外國不當域外管轄，規(guī)定阻斷和反制制度，既是我國維護國家主權、安全、發(fā)展利益的迫切需要，更是在法治軌道上踐行真正多邊主義的大國擔當。《條例》的出臺，不僅是我國涉外法治體系建設的重要里程碑，更是中國在全球治理格局深刻調整時期做出的積極法律貢獻。

第一，維護國際法治是立法的核心價值訴求。2023年11月中央政治局第十次集體學習時，習近平總書記強調要“堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，主動參與國際規(guī)則制定，推進國際關系法治化”。自二戰(zhàn)以來，美國逐步構建起以《國際緊急經濟權力法》《出口管制改革法》《赫爾姆斯—伯頓法》《海外反腐敗法》等立法為基礎的域外管轄體系，將本國權力觸角伸及國際經濟、金融、技術等各個領域。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》確立的國家主權平等原則與不干涉內政原則，任何國家均無權以國內法凌駕于他國主權之上。聯(lián)合國大會自1990年以來多次通過決議，對單邊強制措施表示關切，呼吁有關國家避免采取此類措施，認為其可能不符合《聯(lián)合國憲章》原則并對發(fā)展權等產生負面影響。歐盟外交與安全政策高級代表在多個場合也明確指出，單邊制裁或限制措施的域外適用有悖于國際法。單邊措施將會是對全球規(guī)則體系的系統(tǒng)性破壞?！稐l例》貫徹落實習近平總書記重要指示精神，以立法手段抵制“規(guī)則霸權”，維護國際法治的公正性與權威性。

第二，踐行真正的多邊主義是立法的重要價值取向。習近平總書記深刻指出：“多邊主義是解決世界面臨困難挑戰(zhàn)的必然選擇，經濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。中國堅持真正的多邊主義，推動普惠包容的經濟全球化，積極參與全球經濟治理，致力于建設開放型世界經濟?！痹趪H層面，中國一貫通過多邊機制維權，而非單邊行動。面對不當域外管轄的侵蝕，國際社會已積累了較為豐富的立法經驗，為我國立法提供了重要參照。歐盟于1996年頒布《阻斷條例》。英國、加拿大等國亦建立了各具特色的阻斷與反制裁法律框架。此次中國出臺《條例》，與國際上相關立法形成呼應與共鳴，向國際社會傳遞明確信號：拒絕接受不當域外管轄是國際社會的主流共識。這充分體現(xiàn)了中國以立法促合作、以規(guī)則御霸權的戰(zhàn)略考量。

第三，維護國家和人民利益是立法的根本目的。《條例》明確國家層面的反制制度，對于頻繁通過不當域外管轄侵害中國國家利益的國家，可以采取外交外事、經貿與合作等方面的反制和限制措施，以法律和規(guī)則推動這些國家糾正其不當行為。《條例》首次設立了“禁執(zhí)令”制度，可以對外國不當域外管轄措施起到阻斷效果?！稐l例》新設“惡意實體清單”制度，規(guī)定可以將推動實施和參與實施不當域外管轄措施的外國組織和個人列入惡意實體清單，采取反制和限制措施，并且規(guī)定了其改正行為、申請豁免的機制通道。面對有的西方國家“長臂管轄”日益復雜的形態(tài)與不斷升級的打壓烈度，《條例》有機結合阻斷規(guī)則、豁免制度、反制措施、損害賠償請求等制度，構建了我國反外國不當域外管轄制度，為維護國家和人民利益提供了有力的法治保障。

歷史的邏輯從未偏袒強權。以“長臂管轄”構筑的霸權大廈，終將在國際法治的潮流中傾頹。中國以立法形式宣示：主權不可侵犯，規(guī)則不可凌駕，法治不可替代?！稐l例》的制定，是中國統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治的重要實踐。我們堅信，只要國際社會共同堅守“國際關系民主化、國際秩序法治化”的共同追求，合作共贏、公平正義的國際秩序必將行穩(wěn)致遠。