法治日報全媒體記者 王春 通訊員 張先登 吳道信

在浙江平陽，一場關乎平安根基的深刻變革正在基層公安機關悄然發(fā)生。曾幾何時，打擊數(shù)是衡量派出所工作的“硬杠杠”，民警們像“尖兵”一樣沖鋒在打擊犯罪的第一線。如今，浙江省平陽縣公安局率先破題，將戰(zhàn)略重心從“重拳出擊”轉(zhuǎn)向“防患未然”，通過一場以“派出所主防”為核心的體系性重塑，讓警務工作真正回歸到“基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的初衷。這條變革之路，正引領著平陽公安從打擊的“尖兵”，蛻變?yōu)槭刈o社會安寧的堅固“基石”。

理念之變 一次次刀刃向內(nèi)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

改革的起點，源于一次深刻的自我審視。長期以來，以“重打擊、輕防范”的考核導向，讓基層派出所不堪重負，社區(qū)民警難以沉入社區(qū)，源頭防范成了“說起來重要、做起來次要”的軟指標。

為從根本上筑牢平安根基，平陽縣公安局黨委果斷調(diào)整思路，將“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建的重心，從山門、南麂等特色小所，全面拓展至鰲江、昆陽、萬全等人口密集、治安復雜的主陣地。這不僅是一次資源的傾斜，更是一次戰(zhàn)略的前移。走進鰲江派出所的綜合指揮室里，巨型屏幕實時跳動著轄區(qū)治安態(tài)勢，這里已不再是傳統(tǒng)的接警中心，而是升級為精準感知風險的“預警前哨”。在這里，每天一份基于數(shù)據(jù)的“警情熱力圖”會準時生成，指導巡控力量像“水銀瀉地”般精準投放到高發(fā)時段和路段。一位社區(qū)民警的工作日志記錄了這種變化：他80%以上的工作時間，都用于走訪排查、糾紛調(diào)解和安全宣傳。從“以打開路”到“以防固本”，這句看似簡單的口號，正通過每一位民警的日常實踐，轉(zhuǎn)化為實實在在的警務行動。

機制之變 “兩隊一室”激活基層警務新動能

改革的靈魂在于機制創(chuàng)新。平陽縣公安局全面推行“兩隊一室”警務運行模式，為“主防”戰(zhàn)略提供了堅實的四梁八柱。在城區(qū)大所，做強社區(qū)警務隊、案件辦理隊和綜合指揮室；在其他派出所，則推行“一室多警務區(qū)”“全員社區(qū)民警化”模式。這個被民警們稱為“主防引擎”的綜合指揮室，如今已成為上下貫通的神經(jīng)中樞。它與縣局“防控治理中心”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合治理中心”緊密聯(lián)動，圍繞“控警情、防滋事、防事故、防風險”目標，形成了“預警—派單—處置—反饋”的閉環(huán)管理。曾經(jīng)需要層層轉(zhuǎn)達的指令，如今從發(fā)出到基層反饋，平均時間縮短了40%。

考核的“指揮棒”也隨之轉(zhuǎn)向。社區(qū)民警的考核重點，從過去的破案數(shù)，變成了對轄區(qū)基礎信息的采集率、工作對象的熟悉度、風險隱患的排查率和群眾的滿意度。目前，全局社區(qū)民警已占派出所總警力的42.3%，一批年輕有為的警力下沉社區(qū)，將警務室（站）、駐村警務聯(lián)絡點作為自己的“前線辦公室”。

在平陽縣公安局自導“社區(qū)警務1010體系”的指引下，一批批特色品牌警務室如雨后春筍般涌現(xiàn)，它們不僅是矛盾聯(lián)調(diào)站、平安共巡站，更是安防體驗站和民生服務站，真正做到了“零距離”服務群眾。

智慧賦能 讓風險防范跑在事發(fā)前面

科技是“主防”戰(zhàn)略的翅膀。平陽縣公安局將數(shù)據(jù)權限最大限度下沉至派出所，自主研發(fā)的“警情全生命周期”應用系統(tǒng)，能自動識別重復糾紛、持刀持械、家暴、未成年人等8大類重點警情，依托全維數(shù)智平臺通道自動生成“二次干預”任務標準表單，指引社區(qū)民警進行精準回訪與風險化解。

這一機制在實戰(zhàn)中屢建奇功。鰲江派出所曾接到一起看似普通的糾紛警情，但在“二次干預”系統(tǒng)研判中，系統(tǒng)識別出該警情涉及一名精神障礙患者林某某。社區(qū)民警在回訪中敏銳發(fā)現(xiàn)，林某某近期病情不穩(wěn)，頻繁騷擾鄰居，家屬送醫(yī)卻因床位緊張被拒。風險一觸即發(fā)！派出所立即啟動應急預案，一面聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行幫扶，一面上報縣局協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門和專科醫(yī)院。在多方的共同努力下，林某某被成功送醫(yī)收治，一起潛在的肇事肇禍隱患被消除于萌芽。今年截至目前，通過系統(tǒng)預警并成功干預的潛在危險警情已達數(shù)百起。

科技的觸角還延伸到了水域和天空。針對暑期溺水風險，平陽公安在全縣198處高危水域部署了“水域哨兵”智能感知設備，通過人臉識別、紅外感應與自動喊話，實現(xiàn)了24小時智能預警。今年夏天，一名孩童獨自進入某水庫危險區(qū)域，系統(tǒng)立即通過音柱喊話提醒，并同步通知附近家長，成功避免了一場可能的悲劇。在校園安全領域，無人機自動巡航與地面“智慧護學崗”聯(lián)動，構筑起“空中+地面”的立體防護網(wǎng)，守護著孩子們的上下學路。

社會共治 從“獨角戲”到“大合唱”

平安建設，絕非公安一家的“獨角戲”。平陽縣公安局主動牽頭，構建起“黨政領導、公安主抓、部門聯(lián)動、社會參與”的共治格局。 

平陽公安聯(lián)合政法委、婦聯(lián)、法院等單位，成立了“護星”未成年人保護工作室和“家和”反家暴工作室，建立了信息聯(lián)通、警情聯(lián)處、幫扶聯(lián)心的工作機制。如針對“五失人員”等特殊群體，鰲江派出所探索構建了“精準發(fā)現(xiàn)、動態(tài)跟蹤、聯(lián)動處置、應急高效”的全鏈條管控模式，今年以來已成功送診幫扶數(shù)十人次。

更廣泛的力量來自民間。在平陽，“紅都義警”已成為一道亮麗的平安風景線?？h公安局聯(lián)合縣委政法委，每年評選優(yōu)秀義警隊伍和“義警之星”，極大地激發(fā)了公眾參與的熱情。從治安巡防到安全宣傳，從應急救助到矛盾調(diào)解，數(shù)千名“平安志愿者”活躍在大街小巷，成為流動的“平安細胞”。在一次鄰里糾紛中，正是轄區(qū)義警隊員第一時間發(fā)現(xiàn)并上報苗頭，社區(qū)民警聯(lián)合網(wǎng)格員迅速介入，成功將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免了事態(tài)升級。目前，全縣已形成山海救援隊、壹加壹救援隊等一批優(yōu)秀的群防群治品牌隊伍，實現(xiàn)了應急力量的扁平化統(tǒng)一調(diào)度。

成效之變 繪就以“人民滿意”為底色的平安長卷

這場以“防”為核心的深刻變革，正在結出累累碩果。數(shù)據(jù)是最有力的證明。“兩打兩防”專項行動以來，全縣刑事治安警情同比下降，街面違法警情大幅下降。以改革的前沿陣地鰲江派出所為例，2025年總接警11139起，而通過勤務中臺的高效運轉(zhuǎn)和精準打防，街面違法警情同比下降39.39%。更可喜的是，通過“警情二次干預”和多元化解，全縣糾紛、涉賭、家暴等警情同比均下降20%以上，大量矛盾被化解在基層，消滅在萌芽。

比數(shù)據(jù)更珍貴的，是警民關系的悄然變化。民警從繁重的打擊任務中解脫出來，將更多精力投入到轄區(qū)管理和服務群眾中，群眾見到民警的次數(shù)多了，心里的安全感也更足了。平陽縣公安局基層基礎大隊大隊長吳道信說，“派出所主防”改革是對新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐。它要求全體民警將工作重心真正轉(zhuǎn)移到治安管理、安全防范和服務群眾上來，通過機制創(chuàng)新與科技賦能，實現(xiàn)警務模式從被動反應向主動預防的根本性轉(zhuǎn)變。

下一步，平陽公安將繼續(xù)深化“兩隊一室”改革，完善智慧防控體系，拓寬社會共治渠道，推動“派出所主防”職能落地生根。這條從“打擊尖兵”到“平安基石”的變革之路，正全力描繪一幅基礎更牢、出事更少、治安更好、人民更滿意的平安新畫卷。