法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 李嘉欣  

三月的湘江邊，春水初漲。在長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)，湖南省株洲市天元區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察官再一次來(lái)到轄區(qū)內(nèi)一片曾經(jīng)被非法占用的林地，查看樹(shù)苗成活情況。眼前，去年種上的樹(shù)苗已抽出嫩綠的新芽，葉片在蒙蒙細(xì)雨中搖曳、生長(zhǎng)。  

這樣的巡林、巡河、巡田，是該院公益訴訟檢察官的工作日常。從2021年探索建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，到如今“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”全面鋪開(kāi)，天元區(qū)檢察院將法律監(jiān)督職能深度融入“三長(zhǎng)制”，用腳步丈量山水林田，努力尋找著那條“生態(tài)優(yōu)先”與“民生為本”雙向奔赴的道路。  

守好“綠色家底”：林長(zhǎng)制下的檢察作為  

這片林地的“重生”故事要追溯到2014年12月。當(dāng)時(shí)，株洲市天元區(qū)某街道某村組將生態(tài)綠心禁止開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的約2100平方米集體林地出租給羅某違法建設(shè)砂場(chǎng)。原國(guó)土部門(mén)雖對(duì)違法場(chǎng)所進(jìn)行查處，但因租賃權(quán)關(guān)系存續(xù)，經(jīng)營(yíng)者未按要求恢復(fù)原狀。  

直到2024年4月，湖南省人民檢察院通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)案涉線(xiàn)索，遂逐級(jí)交辦天元區(qū)檢察院調(diào)查核實(shí)。在交辦線(xiàn)索后，天元區(qū)檢察院利用衛(wèi)星遙感技術(shù)精準(zhǔn)定位了林地方位，并調(diào)取該地塊10年來(lái)的地貌、植被變化圖，一張張衛(wèi)星圖片清晰地記錄著林場(chǎng)變砂場(chǎng)的過(guò)程——植被逐年減少，砂石逐年堆積，令人扼腕嘆息。  

依托“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制，天元區(qū)檢察院向林長(zhǎng)辦抄送線(xiàn)索并商請(qǐng)協(xié)同配合。同時(shí)，為推動(dòng)問(wèn)題進(jìn)一步解決，該院組織林業(yè)、自然資源、街道等部門(mén)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者及人大代表列席，共同確認(rèn)損害公共利益的違法事實(shí)及各單位監(jiān)管責(zé)任。2024年7月，檢察機(jī)關(guān)向三家單位制發(fā)檢察建議，督促其依法履職。經(jīng)跟進(jìn)監(jiān)督，羅某主動(dòng)繳納行政罰款3000余元，并在原地補(bǔ)植復(fù)綠。此外，地方政府還統(tǒng)籌部署了案涉街道17000余平方米違法用地存量問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。這一案件獲評(píng)湖南全省生態(tài)綠心保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)典型案例。  

類(lèi)似的問(wèn)題，還出現(xiàn)在修建高速項(xiàng)目時(shí)臨時(shí)占用的林地上。復(fù)墾工程拖延8年未完成?！肮こ探ㄔO(shè)臨時(shí)用地，關(guān)鍵的是要防范‘臨時(shí)變永久’，如不及時(shí)采取措施恢復(fù)，則是得不償失?！背修k檢察官向記者強(qiáng)調(diào)。在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，自然資源（林業(yè)）部門(mén)督促建設(shè)單位及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾，并在保證質(zhì)量的前提下履行復(fù)墾復(fù)綠職責(zé)。  

從砂場(chǎng)復(fù)綠的“歷史欠賬”到臨時(shí)用地的復(fù)墾，裸露的土地終于重新披上了綠裝。2024年11月，天元區(qū)檢察院與自然資源（林業(yè)）部門(mén)建立《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制》，將類(lèi)案監(jiān)督成果鞏固為長(zhǎng)效機(jī)制，為長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治底色。  

護(hù)好“一江碧水”：河長(zhǎng)制下的檢察擔(dān)當(dāng)  

湘江是湖南的“母親河”，也是長(zhǎng)江的主要支流之一，而古桑洲是湘江株洲下游段的一個(gè)小洲，位于天元區(qū)馬家河鎮(zhèn)。2022年1月至2023年2月，程某、劉某軍等人盯上了湘江古桑洲段的河砂，在暴利的誘惑下，他們非法采砂3.75萬(wàn)噸，銷(xiāo)售金額達(dá)239.3萬(wàn)元，不僅造成國(guó)家資源損失，更破壞了湘江水域的生態(tài)環(huán)境。  

程某等人因非法采礦罪被追究刑事責(zé)任后，天元區(qū)檢察院針對(duì)刑事判決未涵蓋的礦產(chǎn)資源損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償問(wèn)題依法啟動(dòng)民事公益訴訟，并將參與非法采挖、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、收購(gòu)河砂的17人列為責(zé)任主體移送株洲市人民檢察院依法起訴。案件經(jīng)過(guò)二審后，湖南省高級(jí)人民法院于2025年12月5日依法判決17人在各自責(zé)任范圍內(nèi)連帶承擔(dān)礦產(chǎn)資源損失、生態(tài)環(huán)境損害賠償及鑒定費(fèi)用共計(jì)132.31萬(wàn)元?！胺ㄖ沃袊?guó)行·高質(zhì)效辦案在基層”湖南行采訪(fǎng)團(tuán)來(lái)到株洲市，回訪(fǎng)古桑洲砂石禁采區(qū)生態(tài)修復(fù)情況，發(fā)現(xiàn)周?chē)褵o(wú)非法采礦的船只，河水清澈，生態(tài)環(huán)境正逐步恢復(fù)。該案件的相關(guān)辦理經(jīng)驗(yàn)得到《檢察日?qǐng)?bào)》的深度報(bào)道。  

河流治理是魚(yú)類(lèi)資源修復(fù)的前提?！吨曛奘腥嗣裾?lt;關(guān)于株洲市湘江流域重點(diǎn)水域禁漁的通告>》規(guī)定，自2020年9月1日0時(shí)起，湘江干流株洲段除水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以外的天然水域，實(shí)行暫定為期10年的常年禁漁。  

然而，禁令之下，依然有人心存僥幸。2025年5月22日，徐某明知湘江十年禁漁政策仍伙同鄧某強(qiáng)在禁漁期、禁漁區(qū)使用法律禁止使用的電魚(yú)作業(yè)工具進(jìn)行非法捕撈，被執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)抓獲。經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估，此次非法捕撈共造成漁業(yè)資源損失及生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用共計(jì)1.8萬(wàn)余元。考慮到徐某等人犯罪情節(jié)輕微，具有坦白情節(jié)且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察機(jī)關(guān)依法作出了不起訴決定，并通過(guò)民事公益訴訟追究了違法行為人破壞生態(tài)的民事侵權(quán)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了資源價(jià)值恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。  

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來(lái)，天元區(qū)檢察院辦理非法捕撈水產(chǎn)品民事公益訴訟案件20余件，督促非法捕撈違法行為人通過(guò)增殖放流魚(yú)苗30萬(wàn)余尾，清理污染和非法占用河道50余公里，保護(hù)湘江水域生態(tài)環(huán)境60余公里。“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制在湘江邊扎下了根，河道健康得到了更有力的保障。  

端好“良田飯碗”：田長(zhǎng)制下的檢察力量  

“永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》為耕地保護(hù)劃定了不可逾越的紅線(xiàn)。株洲市承擔(dān)著231.05萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)，而在天元區(qū)境內(nèi)的10.20萬(wàn)畝耕地中，大部分都是需要嚴(yán)格保護(hù)的“飯碗田”。  

2025年5月，環(huán)保志愿者的一段網(wǎng)絡(luò)視頻，揭開(kāi)了轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的隱患——某農(nóng)業(yè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)的300余畝基本農(nóng)田，沒(méi)有按照規(guī)定用于糧食種植，反而出現(xiàn)了“非糧化”跡象，且有進(jìn)一步向“非農(nóng)化”景觀發(fā)展的趨勢(shì)。  

接到線(xiàn)索后，天元區(qū)檢察院迅速開(kāi)展初步調(diào)查。通過(guò)查閱土地流轉(zhuǎn)資料、項(xiàng)目建設(shè)檔案，詢(xún)問(wèn)周邊村民和村組負(fù)責(zé)人等方式，一點(diǎn)點(diǎn)摸清楚了情況。原來(lái)，這300余畝的土地最初用于農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，主要開(kāi)展鮮花種植、親子游樂(lè)等活動(dòng)，其中100余畝土地后又用于種植草皮、戶(hù)外拓展等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！耙蜷L(zhǎng)期虧損，這塊地上的項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)有在運(yùn)營(yíng)了。2022年，公司已按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要求在部分農(nóng)田種植過(guò)一輪油菜，進(jìn)行了部分整改?！苯?jīng)營(yíng)單位對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案人員說(shuō)。  

為了監(jiān)督基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)制度的有效落實(shí)，天元區(qū)檢察院依法啟動(dòng)行政公益訴訟，針對(duì)涉案問(wèn)題與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行磋商研討。會(huì)上，各單位就違法事實(shí)確認(rèn)、各單位履職情況、整改方案等事項(xiàng)分別發(fā)表意見(jiàn)并逐步達(dá)成共識(shí)。2025年10月，檢察機(jī)關(guān)依法制發(fā)檢察建議，并多次組織人民監(jiān)督員到場(chǎng)監(jiān)督檢察建議落實(shí)情況。截至同年12月底，40余畝紫薇苗木及草皮區(qū)域已恢復(fù)耕種，60畝房車(chē)營(yíng)地及游玩設(shè)施已移除，并開(kāi)荒復(fù)耕，撂荒的田地正逐步恢復(fù)耕種。  

“土地復(fù)耕涉及資金、政策、市場(chǎng)等復(fù)雜因素，并非一紙檢察建議就能解決，需要久久為功?！睂?duì)于暫時(shí)還未復(fù)耕的100余畝土地，檢察機(jī)關(guān)仍在持續(xù)跟進(jìn)整改進(jìn)展并積極向相關(guān)部門(mén)建言獻(xiàn)策，建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)模式、引進(jìn)市場(chǎng)主體，推動(dòng)耕地資源盤(pán)活利用，逐步提升耕地保護(hù)與利用效能，讓每一寸基本農(nóng)田都發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。    

天元區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)陳衛(wèi)華表示將緊扣林長(zhǎng)、河長(zhǎng)、田長(zhǎng)履職重點(diǎn)，常態(tài)化深化“三長(zhǎng)+檢察監(jiān)督”聯(lián)動(dòng)模式，為建設(shè)和美鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的檢察力量。