法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 吳良藝 通訊員 曹長(zhǎng)青 葉紅艷

不久前，廣西壯族自治區(qū)桂林市七星區(qū)東江街道轄區(qū)內(nèi)的兩個(gè)小區(qū)居民因一條地界劃分問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)了半年。從道路占用爭(zhēng)議到圍墻修建沖突，矛盾幾度升級(jí)，最終在東江街道辦事處、綜治中心、派出所、司法所及七星區(qū)委政法委等多部門的協(xié)同發(fā)力下成功化解。

這起歷時(shí)久、爭(zhēng)議大的基層糾紛的圓滿解決，是桂林市深入推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、全力化解基層矛盾糾紛的一個(gè)生動(dòng)注腳。

“近年來(lái)，桂林市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，推動(dòng)綜治中心從‘有形覆蓋’向‘有效運(yùn)行’深度轉(zhuǎn)型，讓‘有矛盾糾紛到綜治中心’逐漸成為社會(huì)共識(shí)，為世界級(jí)旅游城市建設(shè)繪就厚重的平安底色?！惫鹆质形Ｎ⒄ㄎ瘯?shū)記蔣育亮介紹。

整合資源筑堡壘 打造群眾家門口的“解憂站”

走進(jìn)桂林市七星區(qū)綜治中心，在寬敞明亮的接待大廳里，8個(gè)綜合服務(wù)窗口一字排開(kāi)，法院、檢察院、公安、司法、信訪5個(gè)常駐單位及15家輪駐隨駐單位集中辦公，引導(dǎo)臺(tái)前工作人員正耐心為來(lái)訪群眾答疑解惑?！耙郧坝鍪虏恢涝撜夷膫€(gè)部門，現(xiàn)在進(jìn)了這扇門，有人引導(dǎo)、有人對(duì)接，心里踏實(shí)多了?！鼻皝?lái)咨詢的市民王女士的感慨，道出了眾多群眾的心聲。

基層矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，牽涉多方主體，單一部門處置往往力不從心。桂林市委常委會(huì)專題研究部署，市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥作出批示，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)列為“一把手”工程和重點(diǎn)任務(wù)，形成“黨委主抓、政法委統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、基層落實(shí)”的工作格局。

“桂林市堅(jiān)持把陣地整合作為首要任務(wù)，從市級(jí)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。”桂林市委政法委副書(shū)記徐彥平介紹，在市級(jí)層面，桂林市將綜治中心規(guī)范化建設(shè)納入世界級(jí)旅游城市發(fā)展全局，以綜治中心為核心，線上依托綜治信息平臺(tái)、線下立足實(shí)體陣地雙軌并行，健全“市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格”四級(jí)治理架構(gòu)。

各縣（市、區(qū)）因地制宜，打造“一站式”服務(wù)陣地：永?？h打造“一廳十室一法庭”的特色布局，實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)科學(xué)化、服務(wù)集成化；興安縣溶江鎮(zhèn)依托法庭硬件優(yōu)勢(shì)，與司法所、派出所、交警隊(duì)等形成“政法小院”，申訴求決類初信初訪一次性化解率達(dá)100%；平樂(lè)縣張家鎮(zhèn)深度融合本地榕文化，在千年古榕樹(shù)旁設(shè)置“鄰里說(shuō)事點(diǎn)”，配備調(diào)解室和指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾就地說(shuō)事、中心閉環(huán)處置的聯(lián)動(dòng)模式。

健全機(jī)制強(qiáng)效能 跑出矛盾化解“加速度”

“整兩年了，真沒(méi)想到這筆錢能一分不少拿回來(lái)！”近日，在桂林市雁山區(qū)人民法院執(zhí)行款集中發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)，農(nóng)民工代表老李攥著剛到賬的勞務(wù)費(fèi)，心情激動(dòng)。

這起牽涉32名農(nóng)民工的欠薪案件，完整經(jīng)歷了“司法審判-督促履行-綜治協(xié)調(diào)-強(qiáng)制執(zhí)行”的全流程。案件進(jìn)入執(zhí)行僵局后，雁山區(qū)綜治中心工作人員在走訪慰問(wèn)農(nóng)民工時(shí)捕捉到關(guān)鍵線索，第一時(shí)間反饋至法院執(zhí)行局，最終成功執(zhí)行到位17萬(wàn)余元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬。

這背后，是桂林市建立健全“統(tǒng)一受理、科學(xué)研判、分類交辦、跟蹤督辦、結(jié)果反饋、跟蹤回訪”六步閉環(huán)工作流程的實(shí)踐成效。

桂林市始終把矛盾糾紛預(yù)防化解作為綜治中心核心主業(yè)，在市級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)范“統(tǒng)一受理、科學(xué)研判、分類交辦、跟蹤督辦、結(jié)果反饋、跟蹤回訪”六步閉環(huán)工作流程，推動(dòng)矛盾糾紛在基層萌芽狀態(tài)高效化解。

針對(duì)復(fù)雜疑難矛盾糾紛，桂林市建立“鄉(xiāng)級(jí)吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于涉及多個(gè)職能部門的矛盾糾紛，由綜治中心“吹哨”，相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)“報(bào)到”參與聯(lián)合處置。

督辦落實(shí)是確保矛盾糾紛化解到位的關(guān)鍵一環(huán)。桂林市建立“綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任單位具體辦理、紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督”的督辦體系，對(duì)超時(shí)未辦、處置不力的單位進(jìn)行通報(bào)問(wèn)責(zé)。同時(shí)推行“處置反饋雙回訪”制度，通過(guò)“即時(shí)+定期”“線上+線下”結(jié)合的模式開(kāi)展回訪，對(duì)未徹底化解或當(dāng)事人不滿意的問(wèn)題啟動(dòng)二次調(diào)處，確保矛盾不反彈、事心雙解。

數(shù)字賦能提質(zhì)效 織密智慧治理“防護(hù)網(wǎng)”

日前，在陽(yáng)朔縣高田鎮(zhèn)綜治中心，一場(chǎng)因道路占地歸屬問(wèn)題引發(fā)的糾紛通過(guò)“警司”聯(lián)動(dòng)模式高效化解。該鎮(zhèn)綜治中心接到110非警務(wù)警情轉(zhuǎn)辦后，立即協(xié)調(diào)司法所所長(zhǎng)徐武與鎮(zhèn)派出所民警前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，通過(guò)“背對(duì)背”溝通、“面對(duì)面”協(xié)商，最終促成雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)。

這是桂林市聚焦信息化建設(shè)規(guī)范化要求，構(gòu)建“線上+線下”融合智慧治理體系的一個(gè)縮影。

桂林市聚焦信息化建設(shè)規(guī)范化要求，積極推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理信息平臺(tái)等系統(tǒng)深度融合與數(shù)據(jù)匯聚，構(gòu)建“線上+線下”融合的智慧治理體系，讓數(shù)字治理延伸到基層“最后一米”。

全州縣研發(fā)“百姓通”App，集成匯聚矛盾糾紛并實(shí)現(xiàn)閉環(huán)處置，創(chuàng)新“云上指尖調(diào)解”模式，依托綜治視聯(lián)網(wǎng)、信訪大數(shù)據(jù)平臺(tái)組建共享圓桌法庭，借助遠(yuǎn)程調(diào)解平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“零距離”訴訟服務(wù)。

永?？h研發(fā)社會(huì)治安綜合治理大數(shù)據(jù)指揮系統(tǒng)及“小微調(diào)解”App，24小時(shí)在線對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行收集研判、分流處置、跟蹤問(wèn)效，群眾對(duì)矛盾糾紛化解滿意率持續(xù)在98%以上。

“秀峰區(qū)綜治中心依托‘守護(hù)家’App實(shí)現(xiàn)線上派單、部門聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)處置，矛盾化解質(zhì)效和群眾、企業(yè)滿意度雙提升，切實(shí)為轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航?！毙惴鍏^(qū)綜治中心主任李維鵬介紹，同時(shí)秀峰區(qū)配置“廣西守護(hù)者”AI智慧警官，提供語(yǔ)音智能咨詢、高頻事項(xiàng)引導(dǎo)等數(shù)字化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民訴求實(shí)時(shí)上報(bào)、事件一網(wǎng)流轉(zhuǎn)處置、信息一鍵查詢共享，已處理處置各類事件1200余起，處置完成率100%。

深耕特色樹(shù)品牌，繪就多元共治“同心圓”

“桂林市在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，始終注重將地域特色、民族文化與社會(huì)治安綜合治理深度融合，打造了一批立得住、叫得響、群眾認(rèn)可的特色治理品牌?！毙鞆┢秸f(shuō)。

在民族聚居區(qū)，桂林各地充分挖掘本土文化資源，將傳統(tǒng)習(xí)俗轉(zhuǎn)化為化解矛盾的有效載體。龍勝各族自治縣推出“火塘議事”六步工作法，以“講、聽(tīng)、吃、聊、勸、和”融入民族文化特色，在火塘邊拉家常、解心結(jié)，今年已調(diào)處案件90件；恭城瑤族自治縣“瑤姐姐調(diào)解室”發(fā)揮瑤族婦女細(xì)心、耐心的優(yōu)勢(shì)，用民族語(yǔ)言、民族習(xí)慣化解民族地區(qū)矛盾糾紛；資源縣“四碗油茶”工作法，將當(dāng)?shù)睾扔筒璧牧?xí)俗融入調(diào)解過(guò)程，讓當(dāng)事人在茶香中緩和情緒、達(dá)成共識(shí)。靈川縣組建“瑤茶議事團(tuán)”調(diào)解隊(duì)伍，根據(jù)糾紛類型“點(diǎn)單式”參與調(diào)解、法治宣傳，既有人情味，又有專業(yè)度。

平樂(lè)縣二塘鎮(zhèn)群眾何某在事先未通知黃某情況下，砍掉對(duì)方三十年的柿子樹(shù)產(chǎn)生矛盾糾紛，村委會(huì)反復(fù)調(diào)解無(wú)果，鎮(zhèn)綜治中心排查到相關(guān)情況后，組織“柿柿如意”品牌調(diào)解室調(diào)解員立即到現(xiàn)場(chǎng)組織雙方進(jìn)行調(diào)解，成功化解了雙方糾紛。

永福縣蘇橋鎮(zhèn)作為“羅漢果小鎮(zhèn)”，成立“羅漢果調(diào)解室”及“喜哥金牌調(diào)解室”，引入種植大戶、行業(yè)專家、專利律師組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)化解企業(yè)用工、原料收購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)糾紛。

一組組數(shù)據(jù)見(jiàn)證著桂林市綜治中心規(guī)范化建設(shè)的成效：2025年以來(lái)，桂林市各級(jí)綜治中心排查矛盾糾紛11818件，成功調(diào)處11515件，化解率達(dá)97.4%；全市刑事、治安警情數(shù)量同比分別下降10.6%、1.6%，綜治中心工作成效認(rèn)可率達(dá)93.2%，位居廣西前列。