張寧

《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（以下簡稱《條例》）近日公布，自2024年1月1日起施行。《條例》調研論證充分、征求意見廣泛，除總則和法律責任外，在網(wǎng)絡素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡信息內容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡保護、網(wǎng)絡沉迷防治等方面對未成年人的網(wǎng)絡保護作了詳盡規(guī)定，從國家層面將未成年人網(wǎng)絡保護上升為制度規(guī)定。

信息網(wǎng)絡時代，“觸網(wǎng)”年齡呈現(xiàn)低齡化趨勢，網(wǎng)絡對未成年人的影響在不斷增加，未成年人已成為網(wǎng)絡學習、娛樂、社交中不可忽視的一部分。但未成年人的心智水平尚不成熟，面臨著不良信息侵蝕、個人信息泄露、沉迷網(wǎng)絡等風險。因此，提升未成年人自身應對網(wǎng)絡世界各種風險的能力，成為未成年人身心健康發(fā)展不可或缺的因素。近年來，我國高度重視未成年網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強網(wǎng)絡文明建設的意見》明確將“青少年網(wǎng)民網(wǎng)絡素養(yǎng)不斷提升”作為一項重要工作任務。新修訂實施的未成年人保護法對“國家、社會、學校和家庭加強未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)宣傳教育，保障未成年人在網(wǎng)絡空間的合法權益。”作了明確要求。《條例》貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持立法協(xié)同，在未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)促進方面強調政府及相關部門職能，家校社協(xié)同育人機制，智能終端產(chǎn)品的制造者和銷售者及網(wǎng)絡平臺服務提供者的義務，以法治的方式幫助未成年人做網(wǎng)絡時代的主人。

首先，《條例》明確政府及相關部門職能?！稐l例》對國務院教育行政部門、縣級以上地方政府、網(wǎng)信部門等在未成年人網(wǎng)絡保護方面的職能做出規(guī)定，明確提出國務院教育部門對未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的測評指標制定以及對學校的指導和支持義務，地方人民政府在提供硬件設施和師資力量方面的責任，國家網(wǎng)信部門及國務院有關部門在明確智能終端產(chǎn)品技術標準、指導監(jiān)督行業(yè)組織對智能終端產(chǎn)品使用效果評估的職責，這就進一步明晰了政府及相關部門在未成年人網(wǎng)絡保護領域的責任邊界，實現(xiàn)各司其職，從硬件設施、師資建設、指導監(jiān)督等方面發(fā)揮政府作用。

其次，《條例》強調家校社協(xié)同育人機制。黨的二十大報告提出“要健全學校家庭社會育人機制”，家校社協(xié)同育人是推動教育高質量發(fā)展，深入推進素質教育，落實立德樹人根本任務的重要前提。面對紛繁復雜的網(wǎng)絡世界，未成年人的網(wǎng)絡素養(yǎng)促進成為家庭、學校、社會的共同責任?！稐l例》從家校社協(xié)作構建網(wǎng)絡保護良好教育生態(tài)的角度，明確規(guī)定了監(jiān)護人在家庭家教家風建設及對未成年人在網(wǎng)絡使用中的教育、示范、引導和監(jiān)督作用，學校在開展網(wǎng)絡素養(yǎng)教育教學中的職責，學校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所在未成年人健康上網(wǎng)措施方面的要求等，使家校社成為網(wǎng)絡保護的第一線，引導未成年人樹立網(wǎng)絡道德和法治觀念，正確認識網(wǎng)絡社會規(guī)則、理性判斷網(wǎng)絡社會現(xiàn)象、公正對待網(wǎng)絡善惡行為，提升未成年人的網(wǎng)絡知識水平及網(wǎng)絡使用能力。

最后，《條例》規(guī)定智能終端產(chǎn)品的制造者和銷售者及網(wǎng)絡平臺服務提供者的義務?！稐l例》在智能終端產(chǎn)品制造和銷售方面，明確提出安裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件，或者采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法的要求，從技術方面筑牢防線，屏蔽不良信息。在互聯(lián)網(wǎng)平臺服務提供者義務方面，從產(chǎn)品范圍上限定在未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡平臺服務提供者，避免“一刀切”；在具體義務方面規(guī)定了平臺服務提供者定期開展未成年人網(wǎng)絡影響評估、開發(fā)未成年人模式或專區(qū)、建立未成年人網(wǎng)絡保護合規(guī)制度、明確平臺內產(chǎn)品和服務者對未成年人的網(wǎng)絡保護義務、接受社會監(jiān)督等?！稐l例》從做好智能終端產(chǎn)品配套、服務平臺責任等方面開展源頭治理，防患于未然，對營造風清氣正的網(wǎng)絡生態(tài)格局，為未成年人營造綠色健康的網(wǎng)絡環(huán)境具有重要意義。

未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)促進是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方協(xié)同發(fā)力。在數(shù)字化成為未成年人成長常態(tài)的背景下，政府、家庭、學校、社會還需充當引路人、把關人、責任人。《條例》不僅把未成年人定位為保護對象，更加強調增強未成年人在網(wǎng)絡世界的自我保護能力，在法治的軌道上幫助未成年人扣好“觸網(wǎng)”的“第一粒扣子”。

（作者系北京市法學會應用法學研究中心，助理研究員，北京市公職律師，民進會員）