法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)、我國唯一的自由貿(mào)易港，海南有著獨特區(qū)位、政策優(yōu)勢。自2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》發(fā)布以來，海南對全球投資者的吸引力愈發(fā)增強，日益成為吸引外資的“強磁場”。

外國投資者入駐海南自由貿(mào)易港，最關注政策的穩(wěn)定性?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施以來，將自由貿(mào)易港各項優(yōu)惠政策以法律形式固定下來，逐步構(gòu)建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自貿(mào)港實際相契合的法規(guī)體系，打造公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，增強投資者特別是外國投資者深耕海南自由貿(mào)易港的信心。

海南自由貿(mào)易港建設肩負著打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地的新使命。近年來，海南省堅持立法先行，推動立法決策與改革決策精準有效銜接，統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權，突出制度集成創(chuàng)新，做好國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則與中國特色、海南特色相銜接的制度設計，高效有序推進海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系建設，在法治軌道上推動海南自由貿(mào)易港高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

良法善治開新篇

2024年5月24日，“‘典’入園區(qū) 法護營商”民法典、海南自由貿(mào)易港法進重點園區(qū)普法宣傳在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)舉辦。

抓好海南自由貿(mào)易港法學習宣傳實施工作，是海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設的基本保障。2021年6月10日，海南自由貿(mào)易港法應運而生，這是貫徹黨中央對海南自由貿(mào)易港建設決策部署的重大舉措，有利于穩(wěn)定各方面預期，保障各項改革措施于法有據(jù)。

根據(jù)海南省委、省政府統(tǒng)一部署，省人大常委會、省委組織部、省委宣傳部和省司法廳等單位因地制宜、因人而異開展有針對性地宣傳和培訓，推動海南自由貿(mào)易港法進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校，全方位、多形式、立體化開展海南自由貿(mào)易港法宣傳，并把學習宣傳成果轉(zhuǎn)化為自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展新成效。

海南自由貿(mào)易港法標志性的亮點之一，就是賦予海南更大的立法權限。緊貼海南自由貿(mào)易港建設急需，海南統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、自由貿(mào)易港法規(guī)三大法規(guī)制定權，積極出臺相關配套法規(guī)，加快建立與自由貿(mào)易港建設相適應的法規(guī)框架，以良法謀善治開新篇。

為此，省人大常委會著眼于貿(mào)易投資自由便利、營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護、風險防控等基礎保障，于2022年3月編制完成《海南省貫徹實施〈中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法〉配套法規(guī)專項規(guī)劃（2021-2025）》，重點安排好封關前急需的立法項目。

同時，編制省七屆人大常委會立法規(guī)劃，緊扣封關運作、建設中國特色自由貿(mào)易港大局，分步驟、分階段明確立法項目出臺時限，共提出項目161件，條件比較成熟、本屆內(nèi)擬提請審議的項目120件，其中2025年封關運作前需要加快出臺項目42件。

據(jù)統(tǒng)計，海南自由貿(mào)易港法頒布實施以來，省人大常委會審議通過和批準地方性法規(guī)和法規(guī)性決定128件，其中緊貼自由貿(mào)易港建設急需制定了31件海南自由貿(mào)易港法規(guī)，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系。

《法治日報》記者注意到，海南堅持“急需先立”原則，根據(jù)需要開展“小切口”“小快靈”立法，近年來“小切口”“小快靈”立法占新制定法規(guī)總數(shù)的75%以上。

制度創(chuàng)新促發(fā)展

從“寥寥無幾”到“千艇之城”，三亞游艇產(chǎn)業(yè)方興未艾；從“先行先試”到“成型起勢”，博鰲樂城醫(yī)療消費加速回流……

這些變化背后，指向同一個答案——以立法促進制度集成創(chuàng)新，以制度集成創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南堅持服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快開放型經(jīng)濟立法工作，為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供法治保障。

為加快打造現(xiàn)代化、國際化產(chǎn)業(yè)體系，海南制定國內(nèi)首個游艇產(chǎn)業(yè)促進條例，放寬游艇登記主體范圍、進口游艇船齡、游艇核定的乘員定額數(shù)等限制，創(chuàng)新游艇租賃經(jīng)營新業(yè)態(tài)，促進游艇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定促進種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定，提升種質(zhì)資源進出便利水平，放寬種業(yè)市場準入，創(chuàng)新生物育種管理機制，推進南繁硅谷建設。制定科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定，打造“陸?？铡比罂苿?chuàng)高地。

重點園區(qū)是推動海南自由貿(mào)易港建設的樣板區(qū)和試驗區(qū)，是海南自由貿(mào)易港政策落地的先行區(qū)。海南省人大常委會、省司法廳先后制定?？诟咝录夹g開發(fā)區(qū)條例、三亞中央商務區(qū)條例、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例等，建立適應自由貿(mào)易港建設的更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制，為全省13個重點園區(qū)建設夯實法治基礎。

同時，制定博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療藥品器械管理規(guī)定，實行醫(yī)療衛(wèi)生服務與“藥械化”一體化監(jiān)管。制定關于將排污許可證核發(fā)等省級管理權限調(diào)整由儋州市實施的決定，加快推進儋州洋浦一體化發(fā)展。

全島封關運作項目建設是海南自貿(mào)港建設的標志性和基礎性工程，也是“一號工程”。海南聚焦“五自由便利、一安全有序流動”等重點領域，緊盯“封關畫像”選擇好立法路徑，確保各類要素便捷高效流動，風險防控有力有效。

為推動貿(mào)易投資自由化便利化，海南制定涉及市場主體登記、注銷、破產(chǎn)和征收征用等方面法規(guī)，制定全國首個藥品進口便利化若干規(guī)定。為加強風險防控和安全保障，先后制定違反市場準入承諾即入制失信懲戒若干規(guī)定、免稅購物失信懲戒若干規(guī)定、“三無”船舶綜合治理規(guī)定和海岸治安管理規(guī)定。

回應法治新需求

營商環(huán)境是決定海南自貿(mào)港建設成敗的重要因素。

海南把法治化營商環(huán)境作為自貿(mào)港建設的核心競爭力，堅持問題導向、為需而立，以立法保護市場主體、維護市場秩序和提振市場信心，打造法治化、國際化、便利化和公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

作為海南自由貿(mào)易港法首批配套法規(guī)之一，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》對標國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進經(jīng)驗，堅持經(jīng)營主體需求導向，破解營商環(huán)境堵點問題，增強市場主體投資海南的信心和獲得感。

隨著海南自貿(mào)港建設推進，大量市場主體涌入，涉外民商事糾紛不斷增多。2024年5月30日，《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》正式出臺，努力將海南打造為國際商事爭端解決“優(yōu)選地”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，聚焦自貿(mào)港建設法治需求，海南省人大常委會、省司法廳先后制定全國首個公平競爭條例、全國首個反消費欺詐規(guī)定，促進市場環(huán)境改善。制定社會信用條例，建立自由貿(mào)易港基本信用制度。制定知識產(chǎn)權保護條例，推動國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南先行先試。

青山綠水、碧海藍天是海南自由貿(mào)易港最強的優(yōu)勢和最大的本錢。近年來，海南圍繞建設生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港謀劃推進相關立法。其中，制定生態(tài)環(huán)境保護考核評價和責任追究規(guī)定，在全國率先以地方立法形式健全生態(tài)環(huán)境保護考核評價和責任追究制度，構(gòu)建一套自貿(mào)港建設背景下全新的目標指標體系。

立法有溫度，民生總關情。根據(jù)民生和社會領域的具體情況和實際需要，海南加強民生和社會治理立法。比如，制定安居房建設和管理若干規(guī)定，完善海南自由貿(mào)易港特色住房保障體系。制定鄉(xiāng)村振興促進規(guī)定，法治引領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。同時，還制定禁止向未成年人提供文身服務若干規(guī)定、未成年人保護和預防犯罪規(guī)定。制定綜合行政執(zhí)法條例（試行），探索具有海南特色的綜合行政執(zhí)法改革創(chuàng)新模式。

立出良法，調(diào)出優(yōu)法。海南省人大常委會、省司法廳積極提出自由貿(mào)易港建設和改革開放確需調(diào)法調(diào)規(guī)的事項建議，推動調(diào)法調(diào)規(guī)落地落實，為海南自由貿(mào)易港建設提供法律保障。