解志勇 郝海若

“法者，治之端也?！狈ㄖ问菄抑卫淼拈_端和前提。3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院，向十四屆全國人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的同時(shí)，“法治”貫穿于政府自身建設(shè)與關(guān)鍵領(lǐng)域治理之中。從依法行政到營造良好的營商環(huán)境，從化解矛盾到維護(hù)安全，法治正為高質(zhì)量發(fā)展提供著堅(jiān)實(shí)保障。

一、深入推進(jìn)依法行政，筑牢法治政府根基

報(bào)告指出，過去一年“深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議法律議案13件，制定修訂行政法規(guī)30部”，彰顯了重點(diǎn)領(lǐng)域立法的主動(dòng)作為。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“自覺依法接受監(jiān)督”“認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案”，體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)格規(guī)范。特別是“開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”，直接回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，讓法治成為營商環(huán)境的最硬內(nèi)核。高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)，意味著權(quán)力運(yùn)行更透明、決策更科學(xué)，讓人民群眾在每一項(xiàng)行政行為中感受到公平正義。

二、回應(yīng)數(shù)字時(shí)代需求，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

報(bào)告在部署重點(diǎn)領(lǐng)域改革時(shí)，明確提出“完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益”，同時(shí)要求“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”“加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”，以法治手段維護(hù)市場(chǎng)秩序。在創(chuàng)新激勵(lì)方面，“完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的科技型企業(yè)，常態(tài)化實(shí)施上市融資、并購重組“綠色通道”機(jī)制。尤為重要的是，報(bào)告提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，法治建設(shè)需從數(shù)據(jù)權(quán)屬界定到算法規(guī)則治理，加快構(gòu)建與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的制度體系，讓高質(zhì)量的法治營商環(huán)境穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供公平有序的競(jìng)爭(zhēng)空間。

三、強(qiáng)化民生領(lǐng)域法治保障，提升社會(huì)治理效能

法治的根基在人民。報(bào)告將法治要求融入民生保障各領(lǐng)域：就業(yè)方面，“完善薪酬和社保制度”“全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度”筑牢權(quán)益底線，并為新就業(yè)形態(tài)人員出臺(tái)職工保險(xiǎn)政策。養(yǎng)老醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)最低提高20元、居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高24元，完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。教育、救助等領(lǐng)域亦多點(diǎn)發(fā)力，讓人民群眾在每一項(xiàng)民生舉措中感受法治溫度。高質(zhì)量的民生法治保障，最終指向現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

四、提升全民守法意識(shí)，凝聚法治社會(huì)共識(shí)

報(bào)告蘊(yùn)含著培育法治文化的深刻內(nèi)涵。從“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”到“完善社會(huì)治理體系”，都需要以全民守法為基礎(chǔ)。在“有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害”及“持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)”中，法治不僅體現(xiàn)為事后追責(zé)，更在于事前預(yù)防的規(guī)則意識(shí)。

過去一年實(shí)踐證明，法治興則國興。站在“十五五”開局新起點(diǎn)，推動(dòng)高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。讓法治成為核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者解志勇系中國政法大學(xué)比較法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；郝海若系中國政法大學(xué)比較法學(xué)院博士生）