□ 本報(bào)記者 張守坤

“旅游正日益成為老百姓美好生活的‘標(biāo)配’，人們對(duì)旅行的期待不再只是去了哪里、花了多少錢，而是更在意旅途中的感受與共鳴?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“旅游，正從‘功能價(jià)值’走向‘情緒價(jià)值’?！?/p>

根據(jù)文化和旅游部公布的數(shù)據(jù)，2025年國(guó)內(nèi)居民出游人次達(dá)65.22億，比上年同期增加9.07億，同比增長(zhǎng)16.2%；國(guó)內(nèi)居民出游花費(fèi)6.30萬(wàn)億元，比上年同期增加0.55萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.5%。

雖然旅游業(yè)正加速成長(zhǎng)為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，但戴斌在多次深入調(diào)研中注意到，一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和新挑戰(zhàn)不容忽視。比如，少數(shù)無(wú)資質(zhì)的旅行社、導(dǎo)游、船舶、車輛等，可能會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。又如，現(xiàn)在大量游客在進(jìn)入非傳統(tǒng)景區(qū)后，法律授權(quán)的缺失可能使得相關(guān)部門的監(jiān)管面臨“無(wú)法可依”的困境。

如何讓游客游得安心、玩得舒心，讓“詩(shī)與遠(yuǎn)方”更有溫度、更有保障？在戴斌看來(lái)，有必要對(duì)體現(xiàn)國(guó)家意志的旅游法修改，對(duì)相關(guān)行政法規(guī)加以修訂和完善，為更好保障人民旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，為推進(jìn)旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

目前，《中華人民共和國(guó)旅游法》的修改已列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

戴斌建議，在旅游法第一章總則中，明確將“保障人民旅游權(quán)利、發(fā)展普惠旅游”作為旅游法第三次修改的立法宗旨和價(jià)值取向。建議在第一條“為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法”中，補(bǔ)充“保障人民的旅游權(quán)利”的內(nèi)容，推動(dòng)每個(gè)中國(guó)人都能過(guò)上“詩(shī)與遠(yuǎn)方”的美好生活。在第二章旅游者中，建議明確納入自助旅游者的利益保障，將“旅游者有權(quán)選擇參加旅游團(tuán)和自助旅游等不同旅游組織形式”納入第一條內(nèi)容。在第三章旅游規(guī)劃和促進(jìn)中，建議將“發(fā)展旅游以提升人民生活品質(zhì)”增至第十八條“根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃……”之后，避免旅游發(fā)展規(guī)劃僅局限于旅游目的地發(fā)展規(guī)劃。建議第二十五條關(guān)于旅游推廣的內(nèi)容單獨(dú)成章，進(jìn)一步明確旅游推廣中的政府責(zé)任與市場(chǎng)促銷的部門任務(wù)。在第四章旅游經(jīng)營(yíng)中，建議將現(xiàn)行條款分列為旅行社、導(dǎo)游、旅游景區(qū)、旅游住宿、其他旅游經(jīng)營(yíng)者，并對(duì)旅游投資設(shè)立專門的行為規(guī)范條款。