□ 兩會關(guān)注

□ 本報記者 萬靜

今年的政府工作報告提出，“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動力和促消費(fèi)政策并舉，推動消費(fèi)持續(xù)增長?！边@是政府工作報告連續(xù)第二年把擴(kuò)大內(nèi)需作為首要任務(wù)。值得注意的是，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動和激發(fā)下沉市場活力成為今年提振消費(fèi)內(nèi)容的重點(diǎn)安排。消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，如何提振消費(fèi)，解決新消費(fèi)模式特別是服務(wù)消費(fèi)、激發(fā)下沉市場面臨的問題，讓人民群眾能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)，成為兩會上代表委員熱議的話題。

擴(kuò)內(nèi)需成今年重點(diǎn)任務(wù)之首

在服務(wù)消費(fèi)方面，政府工作報告提出實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景，加快培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”時期我國人均GDP從1萬美元增至1.3萬美元以上，居民消費(fèi)出現(xiàn)了一些趨勢性的變化。服務(wù)消費(fèi)特別是體驗(yàn)型消費(fèi)增長強(qiáng)勁，2022-2025年我國服務(wù)零售額年均增長10.4%。

3月6日，在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上，商務(wù)部部長王文濤表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告將擴(kuò)內(nèi)需作為今年重點(diǎn)任務(wù)之首。商務(wù)部將堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)相結(jié)合，堅(jiān)持“政策+活動”雙輪驅(qū)動，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，全力促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。商務(wù)部將加力推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景（“三新”）試點(diǎn)。中央財政安排專門資金，支持北京等50個試點(diǎn)城市，聚焦首發(fā)經(jīng)濟(jì)、跨界融合等重點(diǎn)方向，打造一批體驗(yàn)性強(qiáng)、帶動面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景釋放消費(fèi)潛力。

在下沉市場消費(fèi)方面，政府工作報告指出，要活躍線下消費(fèi)激發(fā)下沉市場消費(fèi)活力。這個市場是以三、四線城市和縣域?yàn)榇淼膮^(qū)域，占全國七成以上的人口、六成的GDP和社零，消費(fèi)增長快、潛力還有待挖掘。

結(jié)合各地實(shí)際，商務(wù)部把下沉市場分為核心區(qū)域、成長區(qū)域、基礎(chǔ)區(qū)域三類，針對性分類施策。對于人口超過50萬、GDP超過500億元的核心區(qū)域，重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)增量，打造核心商圈、高品質(zhì)步行街等，鼓勵發(fā)展“人工智能+”、“IP+”、沉浸式體驗(yàn)等消費(fèi)，引進(jìn)國內(nèi)外品牌開設(shè)區(qū)域首店；對于人口超過20萬、GDP超過100億元的成長區(qū)域，重點(diǎn)是盤活消費(fèi)存量，主要是對現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)升級改造，推動品牌連鎖店等優(yōu)化布局，發(fā)展承載地方文化的小店、老字號、作坊式品牌；對于人口和經(jīng)濟(jì)總量相對較小的基礎(chǔ)區(qū)域，重點(diǎn)是保障消費(fèi)常量，因地制宜發(fā)展縣城綜合商業(yè)中心，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射能力，加快釋放下沉市場消費(fèi)潛力。

服務(wù)消費(fèi)潛力尚待充分釋放

當(dāng)前我國服務(wù)消費(fèi)正處在關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。一方面，消費(fèi)升級趨勢明顯，居民對高品質(zhì)、個性化服務(wù)的需求日益增長；另一方面，服務(wù)消費(fèi)的潛力遠(yuǎn)未充分釋放。

3月3日，中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布春節(jié)消費(fèi)維權(quán)輿情分析報告。利用互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，中消協(xié)對2月15日至2月23日期間相關(guān)消費(fèi)維權(quán)情況進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)輿情分析。數(shù)據(jù)顯示，交通出行、景區(qū)管理、住宿履約、用餐服務(wù)等方面維權(quán)訴求較為突出。報告指出，在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，供給質(zhì)量與消費(fèi)需求之間存在不容忽視的“品質(zhì)錯配”現(xiàn)象，成為假日服務(wù)消費(fèi)邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵瓶頸。

全國政協(xié)委員、鵬信集團(tuán)董事長聶竹青介紹，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國服務(wù)消費(fèi)僅占消費(fèi)總額的40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%-70%的水平，這意味著近20個百分點(diǎn)的差距背后，潛藏著萬億級的增長空間。

“服務(wù)消費(fèi)長期受限于‘1-3公里’的線下服務(wù)半徑，優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源難以觸達(dá)更廣泛的消費(fèi)群體，尤其是下沉市場和銀發(fā)群體。此外，服務(wù)消費(fèi)最大的痛點(diǎn)在于‘非標(biāo)’。以旅行需求為例，不同的人群、時間、預(yù)算對應(yīng)的方案千差萬別。有人要求黃金時段的頭等艙，有人只要能省錢，‘紅眼航班’也可以接受。傳統(tǒng)模式下，消費(fèi)者需要做大量的比價、篩選和信息整合工作，決策成本極高，很多需求干脆就被放棄了?！甭欀袂嗾f。

全國人大代表、山西省晉城市委書記薛明耀認(rèn)為，服務(wù)消費(fèi)一頭連著民生福祉，一頭連著經(jīng)濟(jì)升級，是未來內(nèi)需增長的巨大藍(lán)海。服務(wù)消費(fèi)要堅(jiān)持供需協(xié)同，打造特色消費(fèi)品牌，實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，聚焦特色資源稟賦，加快培育一批具有地域標(biāo)識度和市場競爭力的消費(fèi)品牌，以優(yōu)質(zhì)供給引領(lǐng)消費(fèi)新需求。

全國人大代表、甘肅蘭州新區(qū)城投集團(tuán)瑞嶺物業(yè)公司家政事業(yè)部負(fù)責(zé)人趙振香聚焦“一老一小”服務(wù)消費(fèi)，建議以場景創(chuàng)新激活民生消費(fèi)潛力，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，加大養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)設(shè)施投入，豐富適老適幼產(chǎn)品與服務(wù)供給，是提振服務(wù)消費(fèi)的重要著力點(diǎn)。

加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保障

當(dāng)今隨著數(shù)字化深入生活，不少老年人也開始接觸網(wǎng)絡(luò)，期望從中獲取便利、享受服務(wù)。然而，由于他們對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和規(guī)則了解有限，風(fēng)險防范意識薄弱，加之網(wǎng)絡(luò)服務(wù)適老化改造不足，“數(shù)字鴻溝”持續(xù)擴(kuò)大，老年人已成為網(wǎng)絡(luò)安全問題的高發(fā)群體。對此，全國人大代表方燕建議細(xì)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法等在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的適用細(xì)則，明確網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布規(guī)范，嚴(yán)禁利用虛假情感誘導(dǎo)老年人消費(fèi)，嚴(yán)禁虛假養(yǎng)老投資、療養(yǎng)服務(wù)等宣傳，嚴(yán)禁仿冒金融類、健康醫(yī)療類App開展詐騙活動，并制定嚴(yán)厲處罰細(xì)則。

方燕介紹，多數(shù)老年人對網(wǎng)絡(luò)安全知識了解甚少，缺乏基本的防范意識，難以識別網(wǎng)絡(luò)詐騙的常見手段，容易輕信虛假信息，陷入詐騙陷阱；同時，老年人對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的接受和應(yīng)用能力相對較弱，在使用數(shù)字設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時操作不熟練，對安全防護(hù)技術(shù)的掌握不足，手機(jī)等設(shè)備常處于無防護(hù)或低防護(hù)狀態(tài)，易被誘導(dǎo)下載病毒、木馬等惡意軟件，導(dǎo)致個人信息泄露、設(shè)備損壞。

方燕認(rèn)為，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定各類網(wǎng)絡(luò)陷阱的定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，尤其針對新興陷阱，如直播間情感綁架、微短劇自動扣費(fèi)、私域直播虛假宣傳、仿冒涉詐App詐騙、虛假養(yǎng)老投資宣傳等，為執(zhí)法司法提供明確依據(jù)；明確網(wǎng)絡(luò)平臺、支付服務(wù)提供者、通信運(yùn)營商等主體的法律責(zé)任，細(xì)化老年人個人信息保護(hù)、適老化改造、數(shù)字支付風(fēng)險防控等相關(guān)要求。

趙振香也建議，通過制度創(chuàng)新打破行業(yè)壁壘、對接服務(wù)端口，推動物業(yè)、家政、養(yǎng)老與社區(qū)助餐深度融合協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建覆蓋廣泛、便捷高效、成本可控、信任度高的社區(qū)“一老一小”服務(wù)新體系，縮短居家養(yǎng)老服務(wù)半徑，提升服務(wù)響應(yīng)效率，讓民生服務(wù)更有溫度、消費(fèi)供給更貼需求。

全國政協(xié)常委、南京財經(jīng)大學(xué)校長程永波提出，當(dāng)前，部分居民消費(fèi)意愿偏弱，與對收入預(yù)期、資產(chǎn)價格、經(jīng)濟(jì)前景的判斷密切相關(guān)，應(yīng)該注重發(fā)揮政策工具精準(zhǔn)刺激作用。持續(xù)優(yōu)化和升級“兩新”政策，深挖汽車、家電、家居等大宗消費(fèi)潛力；實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，加大稅收減免、消費(fèi)券、數(shù)字人民幣紅包等多種政策組合支持力度，精準(zhǔn)激活消費(fèi)需求。同時優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加大對假冒偽劣、虛假宣傳等行為的打擊力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)，讓居民“買得放心、用得安心”。