□ 本報記者 趙婕

2026年全國兩會為“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展擘畫宏偉藍圖。作為全面依法治國的重要力量，律師行業(yè)積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，從法治專業(yè)視角建言獻策，為“十五五”藍圖貢獻智慧與思考。近日，《法治日報》記者圍繞新時代律師的使命定位、服務國家戰(zhàn)略的著力點等話題，對部分來自律師行業(yè)的全國人大代表和全國政協(xié)委員進行了采訪。

時代坐標

面對“十五五”新征程，關(guān)于新時代律師的職責與使命，代表委員們從不同維度給出了深刻詮釋，共同勾勒出律師在國家發(fā)展藍圖中的清晰坐標。

全國人大代表、全國律協(xié)會長高子程認為，律師作為全面依法治國的重要力量，在服務國家中長期發(fā)展、在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化進程中，以訴訟或非訴訟方式，為立法、執(zhí)法、司法、守法、涉外法治、普法宣傳提供專業(yè)服務，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護公平正義、維護大局穩(wěn)定發(fā)揮職能作用。他強調(diào)，律師工作必須堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持走中國特色社會主義法治道路，“自覺把法律服務同國家戰(zhàn)略、大局需求緊密結(jié)合，努力做黨和人民滿意的好律師”，為“十五五”開好局提供堅實法治保障。

全國人大代表、全國律協(xié)常務理事于寧杰則從公共法律服務體系的視角進行了解讀。他說，理解律師的定位，需要將其置于國家公共法律服務體系的大框架下?！肮卜煞帐侨嬉婪ㄖ螄幕A(chǔ)性、服務性和保障性工作，而律師是公共法律服務的重要參與主體”。因此，律師隊伍是全面依法治國中一支重要力量。他以“高端要上得去，基層要夠得著”概括了律師服務的兩個重大著力點，強調(diào)律師必須以自身的專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務和保障經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

全國政協(xié)委員、天津市律師協(xié)會會長牛同栩?qū)⒙蓭熜袠I(yè)置于“不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容”的定位中思考。他認為，“十五五”期間，應當注重律師行業(yè)作為創(chuàng)新型服務業(yè)功能的發(fā)揮?！霸诳萍汲晒D(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)海外權(quán)益保護等重點領(lǐng)域，提高專業(yè)能力，以需求為導向，深度融入企業(yè)發(fā)展進程，提升服務意識與服務水平，以律師之力助力經(jīng)濟社會發(fā)展”。

全國人大代表、甘肅蘭州市律協(xié)會長陳燦從政治、法治、職業(yè)三個層面概括了律師服務“十五五”規(guī)劃的必然要求。首先是政治責任，服務于國家發(fā)展大局；其次是法治要求，作為社會主義法治工作隊伍的一員，為規(guī)劃實施保駕護航；最后是職業(yè)要求，為經(jīng)濟發(fā)展和民生服務是律師的本職工作。在審議“十五五”規(guī)劃綱要草案時，他特別建議在“加強法治社會建設(shè)”的表述后增加“發(fā)揮律師作用”的內(nèi)容。這與全國政協(xié)委員、全國律協(xié)常務理事周世虹的觀點不謀而合。周世虹也強調(diào)，律師的命運與國家發(fā)展密切相關(guān)，服務于國家規(guī)劃是政治、法治、職業(yè)和公益法律服務四個維度的內(nèi)在要求。

專業(yè)力量

圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、優(yōu)化營商環(huán)境、服務對外開放等國家戰(zhàn)略，律師行業(yè)如何發(fā)揮關(guān)鍵作用？代表委員們結(jié)合實踐，描繪了律師服務與時代需求同頻共振的生動圖景。

高子程指出，新質(zhì)生產(chǎn)力以高新技術(shù)為支撐，迫切需要律師更新知識、優(yōu)化理念、與時俱進?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展離不開法治護航，離不開律師的專業(yè)服務。”他建議，要充分發(fā)揮律師和律協(xié)在相關(guān)立法工作中的“智囊”作用，為科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域提供立法建議。在助力民營經(jīng)濟發(fā)展方面，他提出，律師應發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，為優(yōu)化營商環(huán)境、破解產(chǎn)權(quán)保護等法律痛點提供支持，“開展常態(tài)化法治體檢，聚焦民企全生命周期需求”，“讓企業(yè)敢投敢創(chuàng)”。

于寧杰則尤為關(guān)注民營經(jīng)濟，他認為，民營經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治是最好的營商環(huán)境。民營企業(yè)和企業(yè)家健康發(fā)展的過程中也需要律師來幫助。律師可以通過擔任法律顧問，幫助企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度，防范合同風險、用工風險；可以通過參與企業(yè)經(jīng)營管理，引導企業(yè)在法治軌道上開展經(jīng)營活動，避免因法律意識淡薄而觸碰紅線；可以在企業(yè)遭遇糾紛時，協(xié)助企業(yè)依法穩(wěn)妥解決糾紛，維護企業(yè)合法權(quán)益，讓企業(yè)家能夠安心經(jīng)營、放心發(fā)展。

陳燦結(jié)合西北地區(qū)實際，重點闡述了律師如何服務高水平對外開放與涉外法治。他認為，西北地區(qū)的律師要深耕跨境合規(guī)、國際工程等領(lǐng)域的法律研究，熟悉“一帶一路”沿線國家法律，并依托區(qū)位優(yōu)勢，聚焦能源、礦產(chǎn)、基建等西北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)“走出去”提供全周期護航。同時，通過參與法治化營商環(huán)境建設(shè)，助力企業(yè)不僅要“走出去”，還能吸引外資，將先進技術(shù)等“引進來”。

牛同栩也從涉外法律服務角度出發(fā)，強調(diào)律師要提升跨境法律服務能力，特別是在企業(yè)海外權(quán)益保護等重點領(lǐng)域，以專業(yè)服務助力我國企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

共話擔當

今年全國兩會，律師行業(yè)代表委員們心系國計民生，聚焦行業(yè)長遠發(fā)展，帶來了干貨滿滿的立法政策建議，每一份建言都凝聚著對“十五五”發(fā)展的深切期許。

高子程帶來的一系列建議，既體現(xiàn)宏觀視野，又充滿民生溫度，充分彰顯了發(fā)揮律師作用、服務國家大局的理念：聚焦人口老齡化，建議善用律師資源，助力養(yǎng)老服務立法；圍繞創(chuàng)新社會治理，提出構(gòu)建“庭前調(diào)解—引導仲裁—庭審裁判”的多元解紛機制；關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間治理，鼓勵律師參與協(xié)同共治；聚焦破解執(zhí)行難題，建議構(gòu)建“法院主導、律師協(xié)同、社會參與”的執(zhí)行工作新格局；推動統(tǒng)一大市場建設(shè)，建議發(fā)揮律師“智囊”作用，加強商事立法工作；助力完善社會信用體系，建議充分發(fā)揮律師作用，完善相關(guān)機制；護航新興產(chǎn)業(yè)，建議律師行業(yè)立足全球視野，為新興產(chǎn)業(yè)提供綜合性服務；強化海外投資保護，建議增強涉外律師實戰(zhàn)能力，提升中國律師涉外法律服務水平；激勵行業(yè)擔當，提出優(yōu)化律師行業(yè)納稅方式，助力律師行業(yè)健康發(fā)展。

陳燦今年重點關(guān)注民生與科技立法。他建議，明確社區(qū)養(yǎng)老相關(guān)規(guī)定，鼓勵物業(yè)公司拓展養(yǎng)老服務，規(guī)范市場化養(yǎng)老機構(gòu)，并探索AI智能機器人養(yǎng)老服務方式，同時規(guī)定子女應給予老人精神關(guān)懷。他還特別關(guān)注低空經(jīng)濟和新質(zhì)生產(chǎn)力促進立法，并建議在個人信息保護法中增加人臉識別、公共場所攝像頭管理等具體內(nèi)容。尤其值得一提的是，他專門提出關(guān)于加快制定《中華人民共和國新質(zhì)生產(chǎn)力促進法》的建議，認為需要通過立法更好地利用我國優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)力水平持續(xù)提升。

周世虹則敏銳地抓住了“十五五”規(guī)劃建議中“投資于物與投資于人相結(jié)合”這一新提法，提出了關(guān)于全面落實“投資于人”重要舉措的建議。他建議正確處理“投資于物”和“投資于人”的關(guān)系，加大在教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政投入，并鼓勵社會資本參與，真正體現(xiàn)“以人民為中心”的宗旨。

于寧杰的思考更多聚焦于律師行業(yè)自身的健康發(fā)展和制度建設(shè)。他呼吁在謀劃未來發(fā)展時，要正視律師行業(yè)面臨的問題：如律師資源分布不均衡、法律咨詢服務機構(gòu)無序經(jīng)營擾亂法律服務市場等。他建議通過政府采購法律服務等方式涵養(yǎng)基層律師的執(zhí)業(yè)生態(tài)，并呼吁加快律師法的修改，為律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

牛同栩則從服務業(yè)擴能提質(zhì)的角度，建議律師行業(yè)錨定高質(zhì)量發(fā)展目標，遵循服務業(yè)發(fā)展規(guī)律，在“智能化、綠色化、融合化”方面下功夫，向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，深度融入企業(yè)發(fā)展進程，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

2026年是“十五五”的開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家關(guān)鍵時期的重要節(jié)點。律師行業(yè)代表委員的建言獻策，既有對國家大政方針的深邃思考，也有對民生冷暖的深切關(guān)懷，更有對律師行業(yè)自身發(fā)展的冷靜審視。從養(yǎng)老服務到新質(zhì)生產(chǎn)力，從個人信息保護到投資于人，從行業(yè)治理到涉外法治，這些思考與建議，生動詮釋了律師是新時代服務國家發(fā)展大局中不可或缺的法治力量。面向“十五五”，律師行業(yè)正以更加清醒的自我認知、更加堅定的專業(yè)自信，在服務高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，以法治之力護航中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。