秦強(qiáng)

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，基層是社會(huì)治安綜合治理的最前沿，是“中國(guó)之治”的根基。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，最關(guān)鍵的就是要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最大程度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

2026年3月9日，最高人民法院院長(zhǎng)張軍在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作的最高人民法院工作報(bào)告中，把“推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解”作為“恪守公平正義，以高質(zhì)量司法保障高水平安全”的重要內(nèi)容，把“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，基層法院入駐縣級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)解，匯聚解紛合力”作為“推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解”的重要成效，體現(xiàn)了最高人民法院著力以高質(zhì)量司法服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，依法有力防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)更高水平平安中國(guó)的職責(zé)使命。

近年來，最高人民法院深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”“推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)”重大部署以及中央政法工作會(huì)議關(guān)于“進(jìn)一步深化縣、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)”的部署安排，主動(dòng)將法院工作融入社會(huì)治安綜合治理大格局，持續(xù)將“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”作為基層司法工作的核心抓手，明確提出以“楓橋式人民法庭”建設(shè)推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、系統(tǒng)治理，指導(dǎo)人民法庭通過機(jī)制融入、服務(wù)對(duì)接、力量協(xié)同，將司法服務(wù)精準(zhǔn)嵌入基層解紛網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建“黨委引領(lǐng)、綜治牽頭、法庭參與、多方協(xié)同”的矛盾糾紛化解新格局，有效提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。

基層是社會(huì)治安綜合治理的“神經(jīng)末梢”，人民法庭是司法服務(wù)群眾的“最后一公里”。綜治中心是開展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)，也是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。而“楓橋式人民法庭”是推進(jìn)更高水平平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定的重要基層司法舉措，是對(duì)“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的楓橋經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在人民司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)和實(shí)踐。注重糾紛的源頭治理和案結(jié)事了，是司法融入國(guó)家和社會(huì)糾紛治理體系的重要目標(biāo)。在這個(gè)問題上，“楓橋式人民法庭”和基層綜治中心具有性質(zhì)上的一致性、價(jià)值上的契合性、功能上的相通性、結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性，其最終目標(biāo)都是促推矛盾解決在源頭、糾紛化解在基層。

作為基層司法與社會(huì)治安綜合治理融合的重要載體，“楓橋式人民法庭”參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不僅是落實(shí)平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)的具體舉措，更是推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治實(shí)踐。打造“楓橋式人民法庭”，統(tǒng)籌指導(dǎo)基層人民法庭因地制宜融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，有利于聚焦矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解目標(biāo)，構(gòu)建全方位、多層次的聯(lián)動(dòng)解紛體系，筑牢平安建設(shè)第一道防線；有利于發(fā)揮法院專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化司法在解決復(fù)雜矛盾、鞏固化解成果中的支撐保障作用，更加有效地解決基層矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的“最后一公里”覆蓋，更好地提高司法效率、發(fā)揮司法功能；有利于通過法律手段調(diào)解矛盾、化解糾紛，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定和諧，夯實(shí)法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。

各級(jí)人民法院立足人民法庭職能，主動(dòng)融入社會(huì)治安綜合治理，積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和“兜底”保障作用，有效激發(fā)前端解紛活力，落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解責(zé)任，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，進(jìn)一步暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動(dòng)基層治理模式從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升矛盾化解質(zhì)效和群眾滿意度，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)筑牢基層根基。

（作者系山東大學(xué)法學(xué)院研究員）