□ 本報記者 劉志月

□ 本報通訊員

王少青 沈啟春

“人比想象中多，但秩序很好。”華燈初上，賓陽樓前，游客李先生一家正舉起手機，觀看千架無人機凌空起舞。

“新風一路美食街更整潔有序了，再也沒有爭搶攤位、扯皮拉筋的事了?！币晃幻朗辰中〕詳傊髡f。

“本以為要打一場費時費力的官司，沒想到這么快就解決了?！?9名集體討薪農(nóng)民工代表激動地說。

《法治日報》記者近日從湖北省荊州市委政法委獲悉，近年來，該市聚焦提升人民群眾安全感，系統(tǒng)構建起覆蓋“事前預防、事中管控、事后治理”全周期風險防范體系，切實筑牢群眾身邊的安全屏障。

一條持續(xù)上揚的“平安曲線”，正在成為荊州古城秩序與活力并存、服務與安全同步的生動注腳。

“防”在事前

“拖了5年的房產(chǎn)證，今天終于拿到手了!”今年夏天，在荊州市民之家不動產(chǎn)登記專區(qū)，沙市區(qū)中環(huán)城市花園住戶張女士緊握著不動產(chǎn)權證，長舒了一口氣。

荊州市委始終把社會穩(wěn)定風險防范作為“一把手”工程，組織開展歷史遺留問題大排查、大起底、大化解攻堅行動，累計梳理歷史遺留問題136個。市委、市政府主要負責人密集開展專題調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，推動41個不動產(chǎn)“登記難”項目整治全部清零。

信訪無小事，件件系民心。荊州優(yōu)化信訪攻堅“領導包案”制度，創(chuàng)新建立“逢四說事”機制，市委、市政府領導帶頭領辦信訪積案28件，全市各級“一把手”累計領辦1586件，全力推動信訪問題實質(zhì)性化解。

敏銳感知平安態(tài)勢，首在對風險隱患“精準畫像”。荊州市委政法委探索建立“日排查、周研判、月指數(shù)、季分析”風險研判機制，通過匯集各方信息，快速會商處置，每月發(fā)布“平安指數(shù)”，對各地各領域風險量化評估、梯次預警，每季度形成風險態(tài)勢深度分析報告，累計發(fā)布風險提示30余次，整改突出問題35個。

聚焦“最不放心的人、最不托底的事、最容易冒泡的地方”，荊州連續(xù)9年推進防范化解重大風險“先手行動”，預防化解重大涉穩(wěn)風險288件。嚴格執(zhí)行重大決策穩(wěn)評機制，今年以來審查備案穩(wěn)評報告166個，消除一批不穩(wěn)定因素。

“控”在事中

今年“十一”假期期間的荊州，景區(qū)商圈人流如織，A級旅游景區(qū)接待游客超百萬人次，夜市人流創(chuàng)下新高。

面對超大客流場景，荊州市公安局等部門多線并行，依托“紅橙黃藍”分級響應和模塊化作戰(zhàn)體系，通過靈活調(diào)度機制，在人流密集地帶構建起現(xiàn)場安保、交通疏導、應急處置的立體防護網(wǎng)，把平安融入每一道風景。

面對重大突發(fā)風險事件，速度和精準決定成敗。

自2021年起，荊州以平安荊州建設協(xié)調(diào)機制辦公室為中樞，政法、信訪等部門一體響應，形成“四種模式”切換的應急處突體系。全市處置突發(fā)事件響應速度大幅提升，妥善處置重大風險事件90余起。

織密防控網(wǎng)絡，既需要科技賦能，更離不開協(xié)同共治。荊州通過“綜治+警務”模式聯(lián)防聯(lián)控，落實“研交辦督結(jié)”工作閉環(huán)，處置環(huán)節(jié)全程可溯、超時預警、跟蹤督辦，確保每起風險事件管控到位、閉環(huán)銷號。

走進荊州市公安局荊州區(qū)分局御路口派出所綜合指揮室，電子屏上實時跳動著轄區(qū)各類治安數(shù)據(jù)。

“獨居老人黃老太已48小時無外出軌跡……”今年“五一”假期期間，御路口派出所智慧小區(qū)平臺突然彈出一條預警信息。社區(qū)民警會同物業(yè)迅速上門，發(fā)現(xiàn)74歲的黃老太因突發(fā)疾病生命垂危，立即送醫(yī)救治，使其轉(zhuǎn)危為安。

李某因婚姻糾紛揚言傷人，被依法拘留。民警聯(lián)合綜治中心對他耐心疏導，并協(xié)調(diào)司法所介入，幫無業(yè)的他找到了工作。“現(xiàn)在想想太沖動了，多虧他們拉我一把?！崩钅澈芨袆?。

今年以來，荊州市依托“綜治+警務”模式化解重大矛盾糾紛155起、化解重復警情201起。

“治”在事后

如今，“有矛盾糾紛到綜治中心”逐漸成為荊州市民的自覺選擇。

因制衣廠資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，王某等29名農(nóng)民工被拖欠工資數(shù)十萬元。工人們多次追討無果后到松滋市綜治中心求助。

松滋市綜治中心迅速啟動聯(lián)動機制，由市總工會勞動爭議糾紛調(diào)解組織指派經(jīng)驗豐富的調(diào)解員開展調(diào)解，法官全程提供指導，幫助雙方達成調(diào)解協(xié)議。

走進荊州市各縣(市、區(qū))綜治中心，訴訟服務、司法協(xié)助、調(diào)解仲裁等窗口有序整合，矛盾糾紛“十項排查”機制嚴格落實，群眾只需“進一扇門”就能解決婚姻家庭、鄰里、債務、勞資等“一攬子事”。

這種“一站式”解紛模式，正是荊州今年平安建設的“重頭戲”，8個縣(市、區(qū))綜治中心實現(xiàn)規(guī)范化建設，推動化解各類矛盾糾紛3.43萬起。

大案偵辦關乎形象，小案辦理惠及民生。

針對群眾深惡痛絕的突出違法犯罪，荊州堅持嚴打整治不動搖，深入推進掃黑除惡集中攻堅，依法偵破一批黑惡案件，抓獲涉黑涉惡在逃人員數(shù)位居湖北省第一。開展社會治安突出問題專項整治，荊州市刑事案件、治安案件同比大幅下降，電詐發(fā)案、道路交通亡人事故同比分別下降32.3%、14.8%。

荊州還緊盯相關群體服務管理，全面實現(xiàn)“一縣一公立精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院”，嚴格落實醫(yī)療救助、心理疏導、幫扶濟困措施，確保應收盡收、應治盡治。推動荊州市大垸育才學校建成運行，幫助150余名迷途未成年人重新“起航”，全市涉未成年人警情、治安案件、刑事案件同比全面下降。

在農(nóng)村，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法已成廣大群眾的共識。

“過去群眾有事習慣找關系，現(xiàn)在更多人選擇找法律、找調(diào)解?！笔资行聫S鎮(zhèn)一名基層干部坦言。

荊州通過深入開展平安鄉(xiāng)村建設“百村示范、千村整治”行動，加強調(diào)解組織規(guī)范化建設，扎實推進“法律明白人”培養(yǎng)工程，全市7250名“法律明白人”參與調(diào)解矛盾糾紛5642起，開展法治宣傳3100余場次。

“我們將始終把防范化解社會穩(wěn)定風險擺在突出位置，努力建設更高水平的平安荊州、法治荊州，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫建設先行區(qū)、當好排頭兵的新篇章?！鼻G州市委政法委主要負責人說。