□ 本報記者 董凡超

理論來源于實踐，偉大實踐呼喚理論創(chuàng)新。

黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”;2015年，全國人大常委會授權(quán)13省市開展為期兩年的試點;2017年民事訴訟法和行政訴訟法修改，正式賦予檢察機關(guān)提起公益訴訟權(quán)……從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開，檢察公益訴訟步入全新的法治化、規(guī)范化發(fā)展階段。

從2015年7月至2025年10月，10年間，檢察機關(guān)累計立案辦理公益訴訟案件123.2萬件，辦案領域從最初的4個傳統(tǒng)領域到現(xiàn)在的14個法定領域。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確提出“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟”。如何將全會精神落實到檢察公益訴訟自主知識體系研究與辦案實踐中?

前不久，中國法學會檢察學研究會公益訴訟檢察專業(yè)委員會2025年年會(以下簡稱會議)召開，來自全國人大監(jiān)察和司法委員會、全國人大常委會法制工作委員會，最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門人員，部分全國人大代表、全國政協(xié)委員，檢察公益訴訟理論研究基地專家學者、司法實踐一線工作者聚焦當前公益訴訟檢察理論研究最前沿、最核心的問題展開研討。

持續(xù)推動立法

2025年10月24日，檢察公益訴訟法(草案)正式提交全國人大常委會初次審議。

會議強調(diào)，要以高質(zhì)效辦案著力解決“硬骨頭”難題，持續(xù)推動檢察公益訴訟高質(zhì)量立法。

最高檢公益訴訟檢察廳副廳長熊正指出，構(gòu)建檢察公益訴訟自主知識體系必須緊緊圍繞檢察機關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位，牢牢把握公益訴訟特點規(guī)律，將“可訴性”研究貫穿始終。截至2025年10月，最高檢平臺上架公益訴訟大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型263個，公益訴訟檢察積極回應數(shù)字化、智能化對法律秩序和治理模式帶來的挑戰(zhàn)與重塑，為新興領域的公益保護提供理論引領和規(guī)則指引。

“十多年來，檢察機關(guān)提起公益訴訟案件數(shù)量持續(xù)增長，訴訟范圍不斷拓展，訴訟效能日益凸顯，制度優(yōu)勢充分彰顯?！弊罡叻ōh(huán)境資源審判庭副庭長李相波表示，要進一步明確檢察公益訴訟的起訴標準，繼續(xù)促進檢察公益訴訟中的刑事、民事、行政三種責任的協(xié)同，完善公益訴訟配套保障措施等。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司副司長燕娥表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度相互銜接，合力推動受損的生態(tài)環(huán)境得到及時有效恢復，切實維護環(huán)境公共利益，將繼續(xù)指導各地生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)建立健全長效協(xié)作配合機制，強化工作交流和技術(shù)協(xié)作，配合立法機關(guān)推進檢察公益訴訟立法。

開展專題研究

我國檢察公益訴訟制度立足于中國實際，從中國特色政治體制出發(fā)，著眼于回應和解決中國的現(xiàn)實問題，充分汲取中華傳統(tǒng)文化中的價值追求，以最低司法成本和最高效率解決法治政府建設中的難點堵點問題。

會議特別設置了主旨演講和“檢察公益訴訟自主知識體系研究”“檢察公益訴訟‘可訴性’研究”兩個專題論壇環(huán)節(jié)，與會專家學者和專業(yè)委員會委員們深入思考、熱烈討論，形成廣泛共識。

“構(gòu)建中國檢察公益訴訟自主知識體系是構(gòu)建中國特色檢察學自主知識體系的重要組成部分，也是檢察公益訴訟事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳副廳長曹鎏說。

對于創(chuàng)新基礎理論研究的范式和方法，上海市人民檢察院公益訴訟檢察部主任林儀明認為，應堅持理論與實踐的緊密互動，堅持實體法與程序法并重的研究導向，加強交叉學科知識融合應用的研究，還要以國際視野開展比較研究與對外交流。

2023年，最高檢加入全國文物安全工作部際聯(lián)席會議。國家文物局督察司副司長張后武從文物和文化遺產(chǎn)保護視角出發(fā)，建議進一步加強協(xié)作配合，共同推動提升文物保護公益訴訟的精準性、指向性，持續(xù)完善文物保護公益訴訟的配套機制。

武漢大學法學院院長秦天寶說，當前生態(tài)環(huán)境法典草案與檢察公益訴訟法草案并行審議，為實現(xiàn)“1+1>2”的治理效能，應處理好新法與舊法、實體法與程序法、一般法與特別法的關(guān)系，構(gòu)建一套統(tǒng)一、權(quán)威、高效的公益訴訟法律體系。

確保精準規(guī)范

最高檢黨組強調(diào)，健全公益訴訟檢察辦案規(guī)范體系，以“可訴性”提升精準性規(guī)范性。

在檢察公益訴訟走過十年發(fā)展歷程、步入專門立法關(guān)鍵時期的背景下，“可訴性”是區(qū)分檢察公益訴訟制度和其他制度的重要依據(jù)，也是“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為檢察履職辦案的基本價值追求在公益訴訟領域的高度概括和集中體現(xiàn)。

最高檢公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝認為，要堅持問題導向、目標導向、需求導向，進一步增強以“可訴性”為核心的價值導向;從落實司法責任制反向思考檢察建議剛性對辦案人員提出的高標準嚴要求;加強可訴性的中外比較研究等。

江西省贛州市人民檢察院檢察長劉立斌分享了贛州檢察機關(guān)的辦案成效。2024年以來，贛州檢察機關(guān)對于檢察建議未整改到位、行政機關(guān)怠于履職的，當訴則訴，共依法提起行政公益訴訟35件，無撤回起訴案件，已結(jié)案件全部獲法院裁判支持，通過“訴”的確認推動問題整改，不斷提升檢察監(jiān)督剛性。

“從水利執(zhí)法和檢察公益訴訟協(xié)作來看，確實有很多行政公益訴訟案件。對檢察公益訴訟‘可訴性’的探討非常有必要。”水利部政策法規(guī)司副司長王建平表示，目前協(xié)作機制已全面落地，協(xié)作的廣度與深度全面加強，提升了水利部門人員的法治素養(yǎng)和對檢察公益訴訟的認識，推動各級水利部門不斷壓實行政執(zhí)法主體責任。

全國人大監(jiān)司委司法室二級主任科員湛天駒表示，要以檢察公益訴訟“可訴性”問題研究為指引，進一步明確檢察公益訴訟“管什么”“怎么管”，進一步加強對檢察公益訴訟工作的監(jiān)督管理，共同推動檢察公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮檢察公益訴訟制度在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的重要作用。

檢察公益訴訟“可訴性”是辦案的基本要求，目的是確保案件辦理精準、規(guī)范。研討中，來自河南省人民檢察院、湖南省人民檢察院、湖北省人民檢察院和高校的實務工作者和專家圍繞檢察公益訴訟“可訴性”的特殊性、構(gòu)成要素等內(nèi)容進行了深入探討，對于檢察公益訴訟“可訴性”貫穿案件辦理全流程、檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)啟動審前程序時即需要對“可訴性”進行審查有了更加明確的認識。

“推進公益訴訟檢察理論研究工作，要始終聚焦司法實踐，立足實際，挖掘真問題、提煉新理論，再以制度規(guī)則、辦案指引等成果反哺實踐，形成雙向互動的良性循環(huán)。”最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，下一步，要結(jié)合黨中央和最高檢重大部署、重點任務、重要決策，積極發(fā)揮示范引領作用，增強研究的積極性和主動性，持續(xù)關(guān)注公益訴訟檢察學基礎理論、基本制度、運行機制等方面，立足實踐“多出好成果”，有力促進公益訴訟檢察理論與實踐相互交融。