江蘇省通信管理局黨組成員、副局長　馬旸

伴隨經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展深入推進，商業(yè)營銷大量使用短信和電話服務，在方便經(jīng)營者與消費者溝通的同時，也產(chǎn)生了擾民問題。近年來，江蘇省通信管理局深入踐行“監(jiān)管為民”理念，認真履行法定職責，在法治軌道上優(yōu)化電信監(jiān)管，深入推進短信和電話營銷擾民問題治理。

規(guī)范電信服務行為

督促經(jīng)營者合法營銷

金融、零售、教培、保險、房地產(chǎn)等行業(yè)經(jīng)營者使用短信和電話服務進行營銷，涉及市場、金融、教育、住建和電信等多個監(jiān)管部門。

江蘇省通信管理局作為電信監(jiān)管機構，立足電信條例、《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》《通信短信息服務管理規(guī)定》等賦予的法定職責，嚴格規(guī)范基礎電信運營商、移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)、通信短信息服務提供者、呼叫中心業(yè)務經(jīng)營者等監(jiān)管對象的服務行為，要求電信業(yè)務經(jīng)營者嚴格落實制定服務規(guī)則、完整準確發(fā)送電話號碼或者代碼、記錄保存短信息發(fā)送和接收時間等信息、查驗登記短信息發(fā)送者真實身份信息、規(guī)范使用端口號、為商業(yè)性短信息接收者提供拒絕接收方式等管理要求，指導電信業(yè)務經(jīng)營者通過完善服務協(xié)議等形式推動經(jīng)營者依法使用短信和電話進行營銷行為。

江蘇省通信管理局通過規(guī)范相關電信業(yè)務經(jīng)營者服務行為，有力推進了金融、零售、教培、保險、房地產(chǎn)等行業(yè)經(jīng)營者及其從業(yè)人員合法營銷。

加強電信基礎管理

防范經(jīng)營者違法營銷

基礎電信網(wǎng)絡是電信服務的載體，加強對基礎電信運營商接入服務、碼號資源等的管理，是防范經(jīng)營者違法營銷的重要方式。

江蘇省通信管理局從以下幾個方面加強了對基礎電信運營商的管理。

首先，督促基礎電信運營商嚴格遵從“誰接入誰負責”原則，依法核驗相關業(yè)務經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)及碼號使用情況，不得為未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可的單位或者個人提供用于經(jīng)營短信息服務或者呼叫中心業(yè)務的接入服務。截至目前，累計清退違規(guī)接入呼叫中心、短信息服務(SP)企業(yè)101家。

其次，要求基礎電信運營商不得為違規(guī)使用線路資源或為非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營提供線路資源和業(yè)務接入。截至目前，累計關停違規(guī)語音專線191條、違規(guī)固話25144個。

再次，做好電信碼號資源的規(guī)劃、審批和分配管理，明確碼號用途，推進精細化管理，加強400號段、呼叫中心95/96號碼管理，做好700號碼現(xiàn)場審核與事后監(jiān)管，防止服務類號碼被用于撥打營銷電話。截至目前，累計關停違規(guī)使用的手機號碼12672個，約談并暫停相關企業(yè)號碼資源187次。

此外，江蘇省通信管理局與屬地金融管理機構聯(lián)動，通過要求基礎電信企業(yè)協(xié)同金融服務機構向電信監(jiān)管部門、金融管理部門報備催債和金融營銷專用碼號的方式，積極推進電話、短信催債擾民問題的有效治理。

加強部門協(xié)同

推進擾民問題系統(tǒng)治理

短信和電話營銷擾民問題的根源在于經(jīng)營者違法營銷，市場、金融、住建、教育等監(jiān)管部門加強營銷行為監(jiān)管，是從源頭治理短信和電話擾民問題的關鍵。

江蘇省通信管理局主動加強與相關監(jiān)管部門溝通，建立常態(tài)化的信息共享、線索移交、聯(lián)合執(zhí)法、會商研討等機制，及時將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法進行短信和電話營銷及非法轉(zhuǎn)讓及泄露個人信息等違法線索轉(zhuǎn)送給市場、金融等部門處置。此外，做好突出問題聯(lián)合整治，針對金融類營銷和催收擾民問題，與省級金融管理部門聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范金融類短信和話音營銷催收行為的通知》，開展專項整治試點，明確金融管理部門“督促金融企業(yè)切實規(guī)范金融短信和語音營銷催收行為，實時處理用戶投訴線索”，進一步壓實了相關經(jīng)營者主體責任。

強化技管結(jié)合

提升監(jiān)管效能

江蘇省通信管理局強化以網(wǎng)管網(wǎng)、以技管網(wǎng)能力，構建完善智慧監(jiān)管體系。

一是結(jié)合行業(yè)垃圾信息監(jiān)管系統(tǒng)與12321用戶投訴數(shù)據(jù)，開展多維度融合分析，構建全省垃圾信息智慧監(jiān)管平臺。在全國率先試點采用“8位管理位長+6位使用位長”模式開展業(yè)務，有效減少子端口數(shù)量。截至目前，實現(xiàn)端口短信子端口數(shù)量下降80%。

二是對相關語音專線進行集中納管，進一步強化接入管控。指導基礎電信運營商完善“來電來信免打擾”防護體系，運用大數(shù)據(jù)等技術手段，充分結(jié)合呼叫行為分析，依據(jù)用戶意愿提供營銷短信和電話攔截、風險提醒提示等服務。目前，全省來電來信免打擾服務的注冊用戶數(shù)已突破7200萬，用戶注冊率超過55%，覆蓋范圍實現(xiàn)了顯著擴大。

三是建立健全用戶投訴受理與處置機制，及時查處違規(guī)行為，確保壓力傳導到位、責任落實到人。目前，全省垃圾信息日均投訴總量較年初降幅超過40%。