文 | 李太平

圖為湖南省婁底市人民檢察院黨組書記、檢察長李太平

檢察偵查是法律賦予檢察機關的重要職能，是嚴懲司法腐敗、維護司法公正的重要手段，也是加強法律監(jiān)督的重要保障。當前，檢察偵查工作在理論、制度和組織架構層面尚處于發(fā)展階段，迫切需要持續(xù)深化理論重塑和機制構建。筆者認為，可以從六方面加以完善。

一是以三大根基為支撐，闡釋檢察偵查權正當性。檢察機關行使部分偵查權的正當性，主要源自以下三大根基：一是歷史根基。檢察偵查自檢察機關誕生之日便相伴相隨，早在蘇區(qū)時期，中央工農(nóng)檢察部等機構便已實際行使偵查權，新中國成立后，檢察機關繼續(xù)擁有偵查權。二是權力根基。檢察權作為我國國家權力架構中不可或缺的一環(huán)，為檢察機關依法獨立行使法律監(jiān)督職能提供了堅實的權力保障。三是職權根基。人民檢察院組織法規(guī)定的人民檢察院八大職權中，首位便是“依照法律規(guī)定對有關刑事案件行使偵查權”。

二是以三大核心價值為基石，闡述檢察偵查工作重要性。立法維護檢察機關對司法工作人員職務犯罪的偵查權，是順應當前反腐敗工作的迫切需求。首先，司法工作人員職務犯罪案件具有高度的專業(yè)性、較強的隱蔽性以及較大的查處難度。檢察機關身處訴訟監(jiān)督的最前線，具備卓越的專業(yè)素養(yǎng)，能夠更加精確和高效地揭露并查處相關職務犯罪。其次，保持檢察機關的偵查權，能充分發(fā)揮其在法律監(jiān)督方面的獨特優(yōu)勢，與監(jiān)察機關形成反腐工作的優(yōu)勢互補和相互促進。最后，保留檢察機關偵查權，有助于確保其法律監(jiān)督活動具備充分的力量和威懾力，保障檢察機關對司法工作人員的違法行為進行有力而全面的監(jiān)督。因此，在論證檢察偵查工作的重要性時，應基于最高人民檢察院檢察長應勇關于檢察偵查“三個重要”的職能定位進行深入闡述和強調(diào)，即檢察偵查是法律賦予檢察機關的重要職能，是嚴懲司法腐敗、維護司法公正的重要手段，是強化法律監(jiān)督的重要保障，以此進一步消除思想誤區(qū)。

三是以三大關鍵任務為核心，剖析檢察偵查工作面臨的問題。現(xiàn)階段，檢察偵查工作高效開展急需應對以下三項緊迫任務：首先，理論體系重塑。鑒于檢察偵查獨特的法律框架、程序規(guī)范、理念原則及規(guī)則設定，實踐中遭遇的法律和制度障礙迫切需要科學理論的有力支撐。必須深化對偵查權的監(jiān)督特性、偵查制度、14個罪名法律適用等根本性問題的研究，推動立法和相關司法解釋不斷完善，以引領偵查實務的發(fā)展。其次，機構設置優(yōu)化。自2018年黨和國家機構改革以來，全國四級檢察機關中，多數(shù)地方將執(zhí)行檢察與檢察偵查合并辦理，這一做法制約了檢察偵查效能的充分發(fā)揮。建議最高人民檢察院單獨設立檢察偵查部門，并推動各省級院、市級院以及50人以上的基層院成立獨立的檢察偵查職能部門。最后，人才結構調(diào)整。省級院應探索建立針對性的偵查專業(yè)人才選拔制度，構建全省范圍內(nèi)統(tǒng)一的偵查人才庫，強化信息技術人才與偵查人才同步培養(yǎng)，迅速培養(yǎng)一批具備數(shù)字實戰(zhàn)能力的復合型偵查人才。

四是以三大偵查職權為切入點，明確檢察偵查工作職權性。當前，檢察偵查權主要涵蓋機動偵查權、自行補充偵查權以及自行偵查權三大職權。2018年修訂的刑事訴訟法明確授予檢察機關對14個罪名的直接受理立案偵查權及機動偵查權，并規(guī)定了檢察機關對公安機關和監(jiān)察機關移送案件的自行補充偵查權。近年來，檢察機關直接受理立案偵查工作取得了顯著進展，但學術界與實務界對于自行補充偵查權和機動偵查權的關注相對較少，這兩類案件啟動難度較大、辦理數(shù)量較少、社會影響力有限。憲法和法律賦予檢察機關的三類偵查職權在司法實踐中發(fā)展嚴重失衡，不利于構建完善的檢察偵查體系，亟須加強立法明確、理論研究和司法實踐。

五是以三大協(xié)作機制為支撐，提升檢察偵查工作協(xié)同性。首先，加速構建偵查一體化協(xié)作體系。確立以省級院為主導、市級院為主體、基層院共同參與的協(xié)同辦案模式，確保偵查部門擔負核心職責，相關辦案部門緊密配合。適時成立跨層級、跨部門的聯(lián)合偵查團隊，逐步形成指揮高效、聯(lián)絡順暢的一體化偵查格局。為最大限度減少辦案干擾，檢察機關自偵案件應統(tǒng)一實施指定異地起訴、異地審理制度。其次，加速建立檢警一體化協(xié)作機制。優(yōu)化與公安、國安的溝通銜接，強化對檢察機關技術偵查措施的支持，提升偵查技術水平與工作效率。最后，加速推進監(jiān)檢一體化協(xié)作機制，確保監(jiān)檢銜接渠道暢通，加強線索相互移送。在處理監(jiān)檢互涉案件時，從案件辦理效果出發(fā)，賦予檢察機關更大的主導權。在辦理重大偵查案件中，檢察機關與監(jiān)察機關應加強協(xié)商，探索靈活運用各自偵查手段和措施，共同推動案件辦理進程。

六是以三大創(chuàng)新拓展為抓手，推動檢察偵查工作穩(wěn)步發(fā)展。首先，創(chuàng)新機動偵查權的運用，將其適用范圍擴展至在履行檢察公益訴訟職責過程中發(fā)現(xiàn)的，涉及刑事犯罪且應由檢察機關管轄的案件。其次，擴大自行補充偵查權的行使邊界，使之全覆蓋所有刑事案件，包括監(jiān)察機關調(diào)查終結移送的案件，以審查起訴為支點，及時補強前置偵查(調(diào)查)環(huán)節(jié)中的證據(jù)不足、程序瑕疵。最后，拓展司法工作人員職務犯罪案件的管轄，可以考慮將侵犯公民人身權利、民主權利的監(jiān)察人員職務犯罪案件納入檢察機關管轄范圍。

作者系湖南省婁底市人民檢察院黨組書記、檢察長