□ 《法制文萃報(bào)》記者  彭 飛

□ 本報(bào)記者　　 蒲曉磊

今年的最高人民法院工作報(bào)告顯示，未成年人犯罪高發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。最高人民檢察院工作報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪和受理審查起訴未成年人犯罪均同比下降，為近五年首次“雙下降”。

在2026年工作安排中，最高法提出“強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防治理”，最高檢提出“強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理”，為下一步工作劃定重點(diǎn)、指明方向。報(bào)告發(fā)布后，多位長(zhǎng)期關(guān)注未成年人保護(hù)話題的全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員，圍繞源頭預(yù)防、分級(jí)矯治、協(xié)同治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給出持續(xù)鞏固并強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理工作的建議。

源頭防控筑牢安全防線

未成年人違法犯罪多由小錯(cuò)、小惡逐步演化而來。預(yù)防是最好的保護(hù)，也是遏制未成年人違法犯罪的根本之策。受訪代表委員表示，應(yīng)重點(diǎn)從家庭、校園、網(wǎng)絡(luò)、新業(yè)態(tài)等關(guān)鍵場(chǎng)景抓起，把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。

全國(guó)人大代表、中共安徽省委黨史研究院(省地方志研究院)二級(jí)教授吳梅芳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉案未成年人多來自留守、單親、重組等家庭，督促監(jiān)護(hù)令、家庭教育指導(dǎo)令等能夠用專業(yè)力量補(bǔ)上家庭監(jiān)護(hù)的短板，筑牢未成年人違法犯罪的第一道防線。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授聶鑫直言，未成年人身心處于過渡期，校園暴力施暴成本低、維權(quán)成本高，處置不當(dāng)易引發(fā)更大問題，因此教育部門應(yīng)出臺(tái)可操作的欺凌認(rèn)定與懲戒標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)校敢于懲戒、精準(zhǔn)懲戒。

全國(guó)人大代表、山西省太原市公安局治安支隊(duì)四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)楊蓉指出，電競(jìng)酒店、劇本殺等新業(yè)態(tài)存在法律定位模糊、監(jiān)管滯后等問題，建議完善專項(xiàng)立法，嚴(yán)格身份核驗(yàn)，把違規(guī)主體列入黑名單，從源頭凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。

分級(jí)干預(yù)護(hù)航回歸之路

對(duì)未成年人罪錯(cuò)行為既不能“一放了之”，也不能簡(jiǎn)單苛以重罰。代表委員普遍認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建分級(jí)分類、科學(xué)有效的矯治體系，讓教育、感化、挽救落到實(shí)處。

專門學(xué)校建設(shè)是分級(jí)干預(yù)體系中的重要一環(huán)，不過當(dāng)前不少地區(qū)的專門學(xué)校建設(shè)仍存在短板。

聶鑫指出，當(dāng)前涉罪未成年人矯治存在“一放了之”和“刑事處罰”之間的中間措施缺位問題，建議在刑事訴訟法修改中，將適用非羈押措施、相對(duì)不起訴、附條件不起訴等條件的未成年人納入專門矯治教育范圍，賦予檢法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送專門學(xué)校的決定權(quán)，推動(dòng)專門學(xué)校程序的規(guī)范化與司法化。

“附條件不起訴、專門學(xué)校等制度，最終要接受一個(gè)最樸素的檢驗(yàn)——孩子離開司法程序之后，能否順利重新開始。”全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)講席教授馬一德直言，社區(qū)、學(xué)校、家庭能否接住、管好、幫好回歸的罪錯(cuò)未成年人，直接決定著制度善意能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)溫度。

全國(guó)人大代表、華能濟(jì)南黃臺(tái)發(fā)電有限公司總經(jīng)理助理欒俊在采訪中分享了山東“勞動(dòng)代償+親情修復(fù)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)輕微罪錯(cuò)未成年人多用附條件不起訴并做好跟蹤幫教，對(duì)低齡嚴(yán)重暴力犯罪完善核準(zhǔn)追訴機(jī)制，做到寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪。

“精細(xì)化分級(jí)干預(yù)能有效防止‘小錯(cuò)釀大罪’?！比珖?guó)政協(xié)委員、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)馬珺表示，對(duì)惡性犯罪依法嚴(yán)懲、對(duì)輕微犯罪教育挽救，才能真正實(shí)現(xiàn)“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”。

系統(tǒng)治理壓實(shí)預(yù)防鏈條

采訪中，代表委員圍繞強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)法、健全工作機(jī)制、整合專業(yè)資源等方面，提出一系列具有針對(duì)性的治理舉措。

欒俊建議，要以專業(yè)化、社會(huì)化支撐未成年人違法犯罪治理實(shí)效，整合司法、教育、心理、社工等專業(yè)資源，加強(qiáng)區(qū)域性未成年人違法犯罪矯治基地建設(shè)，推動(dòng)“六大保護(hù)”圍繞犯罪預(yù)防靶向發(fā)力。

針對(duì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管漏洞帶來的犯罪風(fēng)險(xiǎn)，楊蓉呼吁，要建立跨部門未成年人保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與重點(diǎn)場(chǎng)所治理責(zé)任，推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢等制度落地，構(gòu)建全方位“防火墻”。

馬珺強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同治理機(jī)制，對(duì)誘導(dǎo)、教唆未成年人實(shí)施詐騙、暴力行為的賬號(hào)與鏈條堅(jiān)決打擊、聯(lián)合懲戒，建立平臺(tái)與監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)預(yù)警、快速處置的預(yù)防打擊制度。

馬一德提出，未成年人違法犯罪預(yù)防和治理必須向前延伸、多方發(fā)力。立法層面要加快完善分級(jí)干預(yù)、專門矯治等制度供給;行政層面要壓實(shí)教育、民政、公安、網(wǎng)信等部門監(jiān)管與矯治責(zé)任;社會(huì)層面要營(yíng)造守法崇德、拒惡止暴的環(huán)境氛圍，以多方協(xié)同壓實(shí)違法犯罪預(yù)防鏈條。